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2017年月份 主要宏观调控政策 ● 摘要参考 分类 时间 政策名称 涉农政策 9月30日 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（中央政府门户网站） 摘要 《意见》是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件，是指导当前和今后一个时期农业绿色发展的纲领性文件。《意见》明确了推进农业绿色发展的总体要求、基本原则、目标任务和保障措施，在体制机制层面作出了一系列约束与激励并重的制度性安排。推进农业绿色发展的突出亮点，是四个首次。首次全面提出农业绿色发展的总体目标。《意见》明确了三不、两零、一全的总体目标，指的是耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。同时，从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等方面，将总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标。 首次明确提出农业绿色发展的任务。农业主体功能与空间布局上，建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制。资源保护与节约利用上，建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。产地环境保护治理上，建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度。修复农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复，加强水生生态保护修复、林业和湿地养护等。 首次系统提出推进农业绿色发展的体制机制安排。《意见》提出了一系列的机制、体系和制度。比如，建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制、建立绿色农业标准体系、完善农业生态补贴制度、健全农业投入品减量使用制度等等。 首次大力倡导开展农业绿色发展的全民行动。《意见》提出，要调动政府、社会、生产者、消费者等各方力量，广泛参与到农业绿色发展中来。在生产领域，推行投入品绿色生产、废弃物资源化利用、加工流通绿色循环等绿色生产方式；在消费领域，持续开展“光盘行动”，推动形成厉行节约、低碳循环等绿色生活方式。 《意见》着力构建一整套适应农业绿色发展的支撑保障体系，充分发挥政府与市场、法制与科技等多方面政策组合拳作用。 加快建立农业资源环境生态监测预警体系。着眼于全面摸清和动态掌握农业资源家底，加快建立重要农业资源台账制度，以及耕地、草原、渔业水域、生物资源等监测体系，构建“天空地”数字农业管理系统。 加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度体系。《意见》立足构建完善的农业绿色发展补贴制度体系，提出要建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制，改革完善农产品价格形成机制和渔业补贴政策，完善耕地、草原、森林等生态补偿政策，创新绿色生态农业金融保险产品。这是今后农业支持保护政策完善的方向和改革的重点。 加快构建支持农业绿色发展的科技创新体系。建立完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，在农业投入品高效利用、废弃物资源化利用、产地环境修复等领域尽快取得一批突破性科研成果。制订修订一批符合绿色发展要求的国家标准和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准，强化农产品质量安全认证机构监管和认证过程管控。 建立健全推进农业绿色发展的法律法规体系。着眼于提升农业绿色发展的制度化法制化水平，要以耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等为重点，加快制定修订体现农业绿色发展需求的法律法规。 《意见》强调，要正确处理农业绿色发展和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系，实现保供给、保收入、保生态的协调统一。 在处理与生态环境保护的关系上，要避免把农业生产与生态环境保护对立起来。《意见》提出要将绿色导向贯穿于农业发展全过程，推行绿色生产方式，实现生产与生态协调发展。 在处理与粮食安全的关系上，必须坚持粮食安全是农业绿色发展的底线。《意见》提出，要实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚守国家粮食安全底线，实现保供给与保生态的协调统一。 在处理与农民增收的关系上，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。《意见》提出，推进农业绿色发展要把农民增收作为基本任务，构建绿色发展产业链价值链，加快一二三产业融合，提升质量效益和竞争力，变绿色为效益，促进农民增收，助力脱贫攻坚。 投资政策 9月15日 国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见（国办发〔2017〕79号） 摘要 为增强民间投资动力，激发市场新活力，培育发展新动能，针对政策落实不到位、营商环境待改善以及融资难、融资贵等问题，《意见》提出了十方面的政策措施，进一步激发民间有效投资。 一是深入推进“放管服”改革。确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。 二是开展民间投资项目报建审批