法治中国视阈下的区域法治研究论要_文正邦.pdfVIP

法治中国视阈下的区域法治研究论要 文正邦* 内容摘要：从 法治中国视阈下审视区域法治研究 ，区域法治在内涵上 包括国际性区域法治 、 大中华范围内区域法治、中国大陆地 区区域法治。其 中中国大陆地 区区域法治又可分为准区 域法治、关联性区域法治和综合性区域法治 。区域法治研究应该是 区域法治建设的当然随 行 ，并且 区域法治又是法治中国建设的有机组成部分。区域法治建设丰富法治中国建设 内 涵，只有在区域法治实践 中才能逐渐总结和提炼 出法治中国制度形态。区域法治建设则是法 治中国建设的实践基础和现 实载体 ，是 法治中国的着眼点和落脚点。而与此 同时，法治中国 建设又为区域法治建设提供合法性基础和方向性指引 ，并将 区域法治经验和成果整合在法 治中国建设的框架 中来。为此 ，需要法治中国视阈下推进 区域法治建设。在此过程 中需要建 立和健全 区域开发和发展 法律体 系；应加 强各省 、市、区之 间的立法、执 法和司法协调与合 作 ；必须多方面地营造区域开发和发展 良好的法治环境、社会环境、投资环境。 关键词：法治中国 区域法治 准区域法治 关联性区域法治 综合性区域法治 党的十八以来，建设法治中国被党和国家提到了更加重要的战略高度，这对于全面深化改革，推 进国家治理体系和治理能力现代化，完善和发展中国特色社会主义制度，建设社会主义法治国家等 无疑都具有十分重要的意义。而开展区域法治研究和建设，是深化依法治国方略、坚持科学发展观和 可持续发展战略，从而为全面建成小康社会及构建和谐社会提供有效的法治保障的必然举措。由此 可见，怎样从法治中国的高度来开展区域法治研究和建设，就是一个很值得深入研究的重大课题，笔 者愿试作一探讨。 — 一、法治中国的横向之维——中华民族法律文化的现代认同和制度构设 全面深刻地理解法治中国的深广涵义，笔者认为，必须把握这样两个维度—— 一是纵向 要 —其 维度。例如郭道晖教授就指出：“‘法治中国’是一个更广褒的概念:它涵盖法治国家、法治政府和 〔1〕 法治社会，是一个与‘法治世界’相对应、相衔接的大概念。” 张文显教授也指出：“法治中国建 设要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建 * 西南政法大学行政法学院教授。 〔1〕参见郭道晖：《全面理解“法治中国”》，《检察日报》2013年12月4日，第3版。 6 · 9 · 东方法学 2014 年第5 期 〔2〕 设。” 因此需要层层深入地进行剖析，而且法学界就法治中国的科学内涵、构成要素以及实现条件 和途径等纵深地进行论述颇多，兹均不赘述。其二是幅幅广延横向维度，即指在大中华范围内，在包 括中国大陆、香港、澳门以及台湾的整个中华民族政治共同体内都需要厉行现代法治，都要以法治的 方式、手段和程序来进行治理、解决各种问题以及争议。而这里所说的“法治”，既不是全盘西化的“法 治”，也不是精芜杂存的中国古代传统“法治”，而是立足于中国现代化建设和发展的客观需求，既吸 取中国传统法律文化精华，又借鉴和吸纳当今发达国家法治文明有益成果和经验的现代法治，即是 要努力进行中华民族法律文化的现代认同和制度构设。这是与区域法治研究紧密联系的一个重要方 面，因为中国大陆以及香港、澳门和台湾都可以视为是不同的区域。香港、澳门和台湾我们一般称为 “境外”，那么就可以视为是“境