第十章 农村人口和政治发展政策 农村发展与管理的政策 教学课件.pptVIP

农村人口和政治发展政策 主要内容 计划生育政策 劳动力流动政策 户籍改革制度 村民自治制度 计划生育政策 发展过程 1970年开始，中国将人口计划正式列入国民经济发展规划。 1974年中央政府肯定了生育“晚、稀、少”的政策。 1978年中央政府又提出了计划生育的具体政策要求，“晚婚年龄，农村提倡女23周岁，男25周岁结婚，城市略高于农村。提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个。生育间隔3年以上。” 1980年代中国政府明确提出：“提倡晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、城镇居民除特殊情况经过批准可以生育第二个孩子外，一对夫妇只生育一个孩子。农村某些群众确有特殊困难，包括独女户，要生育二胎的经过批准可以间隔几年以后生二胎；不论哪一种情况都不能生三胎。少数民族地区也要提倡计划生育，具体要求和做法由有关省自治区根据当地实际情况制定。” 1991年中央政府发布了《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，在进一步强调严格控制人口增长的同时，重申了既定的人口与计划生育政策，要求保持政策的稳定性和连续性。之后，各省、自治区、直辖市，都按照各地的实际情况相继制定了各省、自治区、直辖市的计划生育条例，并且经各地人大常委会审议通过后作为地方法规执行。 中国在2001年所颁布的《人口与计划生育法》明确规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。不符合有关规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费 政策框架 《中华人民共和国人口与计划生育法》 《流动人口计划生育工作管理办法》 《计划生育技术服务管理条例》 《社会抚养费征收管理办法》 一法三规 成就 总和生育率（妇女终身生育的孩子数）由70年代的5.4下降到目前的1.8左右，人口无计划增长的局面得到了控制和扭转，极大地推动了经济发展。据统计，30多年的计划生育工作，使全国少生4亿多人，中国13亿人口日推迟了4年，到2006年，农村平均每户的人口数为3.27人。  问题 出生性别比问题：　 1982年第三次人口普查　　????????????108.5?1987?年1%人口抽样调查???????????????110.9??1990?年第四次人口普查???????????????111.3??1995?年1%人口抽样调查???????????????115.6???2000?年第五次人口普查??????????　??　116.9老年化问题。 现在60岁以上的老龄人口达1.44亿，占总人口的11%  应对：农村计划生育家庭奖励计划 2004年2月27日国家发布实施农村计划生育家庭奖励制度的决定， 从2004年起，国家首先在四川、云南、甘肃、青海和重庆、河北、河南等9省市的各个地市进行奖扶试点， 2005年全国普遍开展对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度 政策内容 补贴对象：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；１９７３年至２００１年间没有违反计划生育法规和政策规定生育；现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满６０周岁。 补贴方式：由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助。按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。 此外，一些地方还将双女户和独女户作为享受农村最低生活保障的充分条件 劳动力流动政策 发展过程 1949-1979年，严格限制劳动力流动 1953年7月，中央政务院发布《关于制止农民盲目流入城市的紧急通知》，开始对农民进城进行限制。 1957年月12月，国务院发布了《关于各单位从农村招用临时工的暂行规定》，要求“各单位一律不得私自从农村中招工和私自录用盲目流入城市的人员” 1958年 《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度 1979-1983年：严格控制劳动力流动 1989~1991年：控制盲目流动 2000年以后：公平流动 2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》 农民工工资支付保障制度 确定和提高农民工资水平 保障农民工职业安全卫生权益 加强农民工职业技能培训 将农民工纳入工伤保险范围 解决农民工大病医疗保障问题 探索农民工养老保险办法 保障农民工子女平等接受义务教育 多渠道改善农民工居住条件 保护农民工土地承包权益 影响 农民工人数逐年增多 农民工资性收入增加显著 户籍制度改革 我国户籍制度的发展 建国初-1958年户籍制度的建立 1951年7月16日颁布实施了《城市户口管理暂行条例》。该条例共十二条，规定对人口出生、死亡、迁出、迁入、社会变动等户口管理，一律由公安机关执行。 1953年