第四讲 法治 法学入门课件.pptVIP

哈耶克（F. A. Hayek）：“法治意味着政府的全部活动应受预先确定并加以宣布的规则的制约——这些规则能够使人们明确地预见到在特定情况下当局将如何行使强制力，以便根据这种认知规划个人事务。” 富勒（L. L. Fuller）：“法治的实质必定是：在对公民发生作用时（如将他投入监狱或宣布他据以主张财产权的证件无效），政府应忠实地运用预先宣布的应有公民遵守并决定其权利和义务的规则，如果法治不是指这个意思，它就毫无意义。” 对于公民而言，法治的要求就是“法无明文不为罪”、“法无明文不处罚”、“法不禁止即自由”，而对于政府而言法治则要求“法无明文不得为”。 法治要求权力的分离与制衡 分权与制衡是国外宪政的一个基本的理论出发点。如果一种权力不受到另外权力的制约，那么这个权力就会走向腐败。 西方国家提出的Separation of Powers已经被世界上绝大多数国家采用。一般来说分为立法权、行政权、司法权三权的分立。 广义上的政府 （GOVERNMENT） 立法机关 （Legislature） 行政机关 （Executive） 司法机关 （Judiciary） 国家元首 （President） 检察官 （Prosecutor） 社会 （Civil Society） 签署法案 议会弹劾 适用法律 司法审查 任命法官 民意监督 社会管理 美国权力分立框架 权力分立的多种形式 在实行议会制的国家，一般行政元首（如总理）由议会选举产生，议会在政治框架中具有最高的地位。典型的是英国，英国总理由议会选举产生，上议院同时又是英国最高的审判机关。但英国仍然是一个权力分立的国家，因为司法权独立于立法权和行政权，同时，议会对行政机关的影响也是有限的。 在我国台湾地区，在立法、司法、行政三权之外，又有监察、考试两权，这是孙中山留下的“五权宪法”。 作为良好状态的法治 法治最终体现于一种法律秩序，达到某种法律秩序，既是法治的目标和结果，也是判定是否厉行法治、法治是否成熟的标准。 法治不仅仅是一种法律秩序或者状态，它更加要求良好的秩序与状态，现代法治要求法律必须体现人民主权原则；必须承认、尊重和保护人权与自由；法律面前人人平等；承认利益的多元化，无歧视地进行平等保护。 因此，判定某一法律秩序是否符合法治的要求，就必须设定一个最低限度的价值基础和目标。 Lon Fuller的程序自然法 富勒所谓的“程序自然法”即“法的内在道德性”（inner morality of law）是有关法律的制定、解释和适用等程序上原则或法治原则，是使以规则治理人类行为的事业成为可能的道德，也就是法律之所以能成为法所绝对必须的先决条件。包含八个要素： 1、一般性或普遍性；2，法的公布；3、可预测性或非溯及既往；4、明确性；5、不矛盾；6、法不能规定不可能之事；7、稳定性；8、官员行为与已公布的规则一致。 John Finnis 法治乃“具体之善” 菲尼斯认为法治是一个具体的善，是这样一种良好的状态： 1、其规则是关于将来的；2、可能服从的；3、公布的；4、清楚的；5、与其他规则一致的；6、充分稳定的；7、裁决和命令的制作是由本身公布的、清楚的、稳定的和相对一般的规则指导的；8、制定、执行和适用规则者有责任遵守与其活动相关的规则，并且实际上是前后一致地依法执法。 从法制到法治 法制是指法律制度，谈及法制一词，多注重于具体的、可操作的制度实践。（刀制） 法治则是将法律看做是国家的最高权威，政府行为必须符合法律。通常谈及法治，往往是把法治理解为“自由、平等、公正、依法而治”的理念。（水治） 中共十七大官方文件中将“法制国家”修改为“法治国家”，并提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，是政治文明、法律文明的一个大的进步。 但从理论上来讲，法治与法制不是冲突的，法治理念如果想要得到贯彻落实，就必须仰仗具体的制度实践，法制实践如果想要顺利推进，也必须在法治理念的指导之下。 法治国家的五大标志 1、法律之治，法律的统治而非人的统治 2、人民主权，一切权力属于人民 3、有限政府，政府权力受到法律限制 4、社会自治，法律防止政府权力侵入市民社会 5、程序至上，国家应当保障立法、行政、司法过程中正当程序的优先地位，以法律保障公民政治参与、对话共识、公共事务讨论、言论自由等民主程序。 三、法治的条件与局限 法治的经济条件：商品经济 1、市场经济是发达的商品经济，为了使商品交换有序、安全、公正和高效地进行，就必须有共同遵守的规则。 2、市场交易的前提是经济主体地位平等、意志自由。 3、市场经济是竞争性经济，要求有维护自由公平竞争的必要规则。 4、市场经济是与各种利益多元化并存的，需要以法律程序来解决利益冲突与纠纷。 5、市场经济是自由的经济体制，需要以法律而非行政权力来调整。 6、市场经济必然冲破地域限