【精品】地籍管理处2005年上半年工作总结及下半年工作思路.doc

- PAGE 11 - 全市集体土地确权登记发证及承包土地实测 存在问题及完善方法 （地籍处 尹宏） 按照1号文件要求及市委市政府、局党组的部署，在产改工作中，地籍口承担两大部分任务：一是负责集体土地确权登记颁证工作；二是配合相关部门进行农村承包土地到农户到地块实测工作。今年年初开始，在大家突击完成目标任务工作后，按照局领导的指示，由地籍处牵头制定了检查工作方案和细则，安排65人次进行了为期12天的蹲点检查，涉及除高新区外全部区县的157个乡镇（街办）、481个村（社区）、490个组以及4388户农民，分别占全市乡镇总数的50%、村（社区）总数的16%、组总数的1%和农户总数的0.3%。检查点位由地籍处根据二次调查数据库随机抽取，涵盖规划发展区内外、不同地貌分区并均匀分布，检查人员到现场之前没有通知区县局。因此，检查结果真实可靠，能够客观反映工作进展情况和文件执行情况。 抽检结果表明，区县作了大量实际工作，在集体土地所有权、宅基地使用权、承包土地到农户到地块实测三个方面取得了较好成果。有以下几组数据：以村民小组为单位的集体所有权发放比例为94%；宅基地使用证发放比例若不算规划发展区为89%，若算规划发展区为80%；承包土地到农户到地块实测若不算规划发展区为84%，若算规划发展区为74%。可以说，由国土局自己主导的集体土地所有权、宅基地使用权确权登记发证工作进入收尾阶段，6月30日前全部完成应该没有问题。 同时，在针对15个细项的逐一检查中，也发现了一些问题，尤其是在承包土地实测方面，需要高度重视，在接下来的2个月时间内抓紧完善，才能达到5个一致的要求。共性问题有两个：一是一把手不重视，基本情况没有掌握（包括自己局上已经做了的工作），在承包地实测方面没有完全认识到国土局只负责技术性工作，责任没分清，把该由其他部门在承包土地确权公示发证环节去解决的人地矛盾问题归入自身；二是对规划发展区范围开展工作有疑虑，没有达到应确尽确的要求；三是没有开展各自区县的“回头看”行动，没有按照工作方案的15个细项检查并完善。非共性问题详见各区县单列的报告。该报告尚未经领导审查，待审查后下发。 一、关于集体土地确权登记颁证 （一）集体土地所有权 1、存在问题。一是全市集体土地所有权颁证均以权利人现场指定界线并在《土地权属界线协议书》上签字盖章为前提，做到了“形式合法”。但是，由于下列一些原因，导致目前部分区县部分村民小组需要再次核实权属界线，并对不一致的进行变更登记或更正登记：①由于所有权确权登记不涉及个人利益，存在村组长等指界人现场指认界线不正确的现象，并随着承包土地到农户到地块实测工作的进行显现出来；②由于用以确定村民小组权属界线的影像图不清楚，目前又找不到其他资料，导致个别区县部分地区权属调查只能到村不能到组。这种情况，最突出的是蒲江；③由于灾后重建集中居住区修建占用特定村民小组土地较多，农民要求重新调整权属界线，例如彭州。同时，部分移民社要求重新划定界线，例如郫县；④二次调查以村民认可的独立核算经济单位权属界线作为指认标准，与承包土地到农户到地块实测时，新组老祖、合组分组处理发放不一致，导致差异，例如双流、龙泉。二是由于上述原因，部分区县对目前就把没有再次核实权属界线的《集体土地所有证》发放到农民集体心存疑虑，打算先将变更登记或更正登记工作做完再完全发放，导致部分证书目前还在乡镇政府，少量证书目前还在国土局。三是档案整理工作进度没有跟上。四是529号文件规定证书只记载权属总面积，不记载耕地、建设用地等分类面积，锦江、都江堰没有执行。 2、完善方法。一是据实开展权属界线再次核实工作，及时变更二次调查权属数据（地类不变），开展集体土地所有权变更或更正登记。目前，核实工作已经基本完成的有中心城区、邛崃、金堂、双流、大邑等，崇州、彭州还未开展。二是影像资料差的例如蒲江县部分地区，二次调查过程中专门讨论过，目前允许到村，待相关条件具备后再明晰到组。三是老组新组问题，要以农民认可的农民集体作为发证对象，标志是签订《土地权属界线协议书》，同时做好对应说明。四是证书要求及时全部发放到农民集体手中，只要其申请并履行指界签字手续，就应该发放。要注意的是：目前集体土地所有证均发放给“农民集体”，带以后明确所有权行使主体后再行变更。 （二）宅基地使用权 1、存在问题。一是没有按照要求进行1：500大比例尺实测，主要是中心城区；二是按照人均20-30平方米的标准确定宅基地使用权，包括新津、青白江；三是不按要求及时将主要信息录入市局《集体土地登记管理系统》。全市已经发证151万户，管理系统中只有107万户，其中中心城区、金堂、邛崃做得不够；四是登记程序不严谨，例如没有申请材料。证书填写不规范，例如不按529号文规