2010年上半年杭州市行政应诉工作统计分析报告.docVIP

2010年上半年杭州市行政应诉工作统计分析报告 （杭州市人民政府法制办公室） 一、基本情况 （一）全市情况 　　2010年上半年全市各级行政机关作为被告到人民法院应诉的行政诉讼案件共370件，同比增长14.9%。其中新增案件234件，同比减少7.1%，上期结转136件。其中经复议后应诉的案件有99件，占26.8%，直接应诉的271件，占73.2%。至2010年6月底，共审结219件，其中维持 48件，占21.9%；驳回诉讼请求36件，占16.4%；确认具体行政行为合法或有效1件，占0.5%；驳回起诉94件，占42.9%；撤诉20件，占9.1%；撤销10件、确认违法1件、限期履行4件，共计15件，败诉率为6.8%；其他处理5件。另外，全市各级行政机关收到法院的司法建议书共10份。 　　新增的234件案件中，从行政主体看，以市政府及所属部门为被告的87件，占37.2%，比去年同期减少36.9%；以各区、县（市）政府及其所属部门为被告的144件，占61.5%，比去年同期增加29.7%；以乡镇政府为被告的3件，占1.3%。从行政类别看，城建类案件120件，占51.3%，涉及规划、房管、城管执法等部门和三级政府；土地类案件20件，占8.5%，多数由征地拆迁引发；公安类案件28件，占11.9%，主要涉及治安管理、交警处罚、劳动教养等；劳动和社会保障类案件20件，占8.5%，主要涉及工伤认定和劳动争议；交通类案件9件，占3.8%；其他案件共计37件，占15.8%，主要分布在政府信息公开、民政、林业、教育、文化等类别。 （二）市政府本级情况 　　2010年上半年市政府作为被告、被申请人或第三人到省市两级人民法院和省政府应诉的行政诉讼、行政复议案件共87件，同比增长22.5%。市政府作为行政诉讼被告的案件有59件，新增案件18件，上期结转41件。其中经复议后应诉的案件有14件，占23.7%，直接应诉的45件，占76.3%。至6月底，共审结9件，其中维持3件，驳回起诉2件，撤销4件。市政府作为行政复议被申请人的案件有28件，至年6月底，共审结7件，维持4件，驳回、确认违法、责令履行各1件。另外，市政府收到法院的司法建议书4份、省政府的复议意见书3份。 二、主要特点 （一）全市行政诉讼新增案件数量稳中有减，基层政府及其工作部门案件数量增加 　　2010年上半年全市各级行政机关新增行政应诉案件234件，相比去年同期的252件，减少7.1%。市政府收到新增案件18件，相比去年同期的29件，减少37.9%。全市新增行政诉讼案件数量呈现稳中有减的态势。析其原因，一方面，随着经济转轨、社会转型，各种利益关系错综复杂，行政诉讼案件数量在一定时期内不会有大幅度的减少。另一方面，全市各级行政机关大力推进依法行政工作，着力从源头化解行政争议的工作取得了一定成效，行政诉讼案件数量有了一定程度的下降。 　　从行政主体看，以市政府及所属部门为被告的87件，比去年同期减少36.9%。以各区、县（市）政府及其所属部门为被告的144件，比去年同期增加29.7%。市政府及市级部门的应诉案件有所降低，而各区县政府及其部门的应诉案件有明显增长。这是由于基层政府和工作部门位于行政执法的第一线，执法行为直接影响人民群众的切身利益，易引发行政争议。因此，基层政府及其工作部门既是行政争议的发生的热点，也是能够在案件中配合司法机关妥善处理好行政争议的关键点。 （二）案件发生的行政管理领域仍相对集中，政府信息公开类案件数量持续增加 　　2010年上半年，全市行政诉讼案件多发于规划、拆迁、房屋登记、土地、公安、劳动和社会保障、政府信息公开等领域，上述类别的案件共209件，占新增案件总数的89.3%。交通、林业、环保、工商、民政等领域应诉案件数量为25件，占10.7%。随着我市城市化进程的进一步推进，与征地拆迁相关的城建、土地领域仍是当前行政诉讼的多发领域，同时，公安、劳动和社会保险等与广大群众的日常生活息息相关的领域也是案件发生的重点领域。 　　政府信息公开案件持续增加，其中的多数案件都是由征地拆迁当事人提起的有关拆迁事宜的政府信息公开。拆迁当事人在其诉求在其他行政诉讼中得不到满足时，通过申请政府信息公开寻求新的突破口，提起新的行政诉讼。 （三）案件败诉率有所上升，应当引起充分的重视 　　至2010年6月底，在审结的219件行政诉讼案件中，全市各级行政机关败诉案件共计15件，败诉率为6.8%，比2009年度的5.9% 增加了0.9个百分点，值得引起充分注意。败诉案件主要分布在政府信息公开、房屋拆迁等领域。全市共收到司法建议书10份，主要集中在土地管理、房屋拆迁、政府信息公开、规划管理等领域。导致败诉和发送司法建议书的主要原因有：1、行政机关的政府信息公开工作能力有待于