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总结成绩，明确任务 开创“十五”水利工作的新局面 ----在水利学会成立七十周年纪念大会上的讲话 水利部副部长 张基尧 各位专家、同志们： 在党的十五届中全会刚结束之际，中国水利会成立0周年中国水利会自19年月成立以来，在党的方针政策指引下，充分发挥人才优势和桥梁纽带作用，团结广大会员推广科技成果交流工作经验学术研讨水利事业发展起到了积极的推动作用。总结过去，展望未来，。“九五”期间，我国连续遭受严重的洪涝及干旱灾害。1998年长江发生了继1954年以来的又一次全流域性大洪水，先后出现八次洪峰，受淹农田17190万亩，受灾人口11073万人；同年，嫩江、松花江也发生了三次洪峰，堤防决口近千处，受淹农田7245万亩，受灾人口1680万人；1999年太湖流域发生了超百年一遇洪水，太湖水位高达5.08米，受淹农田1905万亩，受灾人口1680万人。此外，海南、广西、福建等省区也发生了百年不遇的特大洪水，西藏易贡发生了特大山体崩塌滑坡。 与此同时，我国北方地区连续3年发生大面积干旱，特别是2000年，发生了建国以来最为严重的干旱，先后波及20多个省（直辖市、自治区），受旱范围之广、持续时间之长、危害程度之重为历史罕见。全国农田受灾面积6.1亿亩，其中成灾4亿亩，绝收1.2亿亩。干旱导致北方一些大中城市出现了建国以来最为严峻的缺水局面，全国约有18个省(直辖市、自治区)的620座县级以上城镇缺水，其中300多座县级以上城镇被迫限时限量供水，2600多万城镇人口的用水受到影响。 在党中央和国务院正确领导下，我们战胜了一次又一次的洪涝干旱灾害，保障了国民经济的正常秩序和经济社会的快速发展。 2、生态环境日益恶化 随着人口增长和经济社会的发展，生态环境日趋恶化。一是水污染问题愈加突出。全国污水排放量达600多亿立方米，其中80%未经处理直接排入江河湖库水域，致使江河湖库水质受到不同程度污染。北方地区不少河流出现“有河皆干、有水则污”，南方许多重要河流和湖泊污染也很严重。根据对全国11万多公里河段进行的河道水质评价，Ⅰ、Ⅱ类水只占30%，Ⅲ类水占32%，Ⅳ类至劣Ⅴ类水占38%，特别是城市河段的水质和城市地下水均不同程度地遭到污染。二是荒漠化及沙尘暴加剧。由于降雨及水资源不足，加之一些地区不合理的水土资源开发和人类活动，地下水超采，出现了河道断流、地下水位下降和水土流失加剧的现象，进一步加剧了洪涝干旱和风沙灾害。特别是塔里木河、黑河和石羊河等内陆河流域下游河道出现了长时期的断流，导致尾闾湖泊干涸、绿洲植被消退、风沙灾害频发等突出的生态问题。1997年2000年春季，十次沙尘暴，席卷大半个中国，肆虐京城生态与环境问题己经影响到我国经济社会可持续发展战略的实施水利基本建设按规划、立项、年度计划三阶段进行严格管理。重大规划、重要项目、年度投资计划等坚持集体讨论决策从到竣工验收的各个环节的管理都规范、科学制度化加强对水利建设市场的监管，强化市场准入。建立健全财务管理制度稽查制度，对国家为主的水利工程监督检查水利建设了施工机械化和管理，堤防等防洪工程建设基本上实现了机械化施工加强了堤防基础防渗处理及隐蔽工程建设保障了工程质量实现了工期、质量、成本的三控制，实现了工程建设、运行管理和人才培养的三结合，包括、经济合同运行管理人。“水利为社会，社会办水利”的新局面，是加强水利建设的条件；五是加强规划设计等前期工作，做好水利建设布局和方案论证，以及工程的经济效益分析研究，是保证水利建设有序进行的基础；六是加大投入，优化配置建设资金，实施投资计划与实物工程量统一考核，加强管理和监督，是加快水利建设、充分发挥水利工程综合效益的保证。 二、“十五”水利面临新的机遇与挑战，任务繁重 1、三大水问题已成为我国经济社会发展最重要的制约因素 我国是一个水旱灾害频繁的国家，随着经济社会快速发展，洪涝和干旱灾害风险程度提高，对防洪安全、供水安全、水环境的要求越来越高，由于水利基础设施仍然相对薄弱，洪涝灾害、水资源短缺和水污染等问题依然突出，已成为经济社会可持续发展最重要的制约因素。 一是防洪体系尚不完善，江河尤其是主要江河支流防洪标准偏低，对超标准洪水尚未建立起有效的防洪工程体系，洪涝灾害损失严重。目前我国江河的防洪工程系统还没有达到规划标准。黄河下游防洪标准只有60年一遇长江中下游只能防御10～20年一遇的洪水。在三峡水利枢纽及相应的配套工程完成后，长江荆江河段才能达到防御100年一遇洪水标准。淮河、海河、辽河、松花江、珠江等江河，除少数重点城市外，大部分堤防还只能防御20年一遇的洪水中小河流防洪标准更低400亿立方米，其中，农业每年缺水约300多亿立方米，400多座城市缺水，其中100多座严重缺水，尤其京津等大城市，遇特枯水年或连续枯水年时就会出现严重的水危机。21世纪的初