论“加强物流仓储监管，提升区域协管成效”.docVIP

效 【摘要】 近几年来，不法烟贩通过利用物流隐蔽性强、成本低、风险小等便利条件运输、储存大量非法卷烟，打起“隐蔽战”、“零星战”和“转移战”，给涉烟运输仓储的监管增加了查处难度1。**市**区地处城郊结合部，交通便捷，物流仓储业发达，因而不法分子利用各种手段将非法卷烟流入该地或者作为中转站。本文试图通过分析**区域物流仓储基本情况，采取区域协管措施，拓展情报来源，从而进一步提升对物流仓储的监管成效。 正文： **区地处**市北翼，与江苏太仓接壤，是典型的市郊结合区域。该区域面积广，南北经济差异大，存在大量廉价仓储房，加之交通便利，外来人口较多等因素，因此物流仓储业非常发达，一些涉烟违法犯罪分子便利用这一地理条件，通过物流仓储公司运输、储存大量非法卷烟。为了突破对物流仓储公司的监管瓶颈，建立起监管的长效机制，本文试图通过对物流仓储监管工作的调查研究，探索区域协管创新模式，从而建立一套系统性强的长效监管机制，切实维护区域卷烟市场的健康、稳定。 一、**区物流仓储公司的基本情况 （一）、物流公司数量多且较为集中。经过我分局调查排摸，**区内物流公司共有189个，主要集中在大场镇区域内。大场镇内的物流公司共有155家，占总数的82%（见表1），有工商营业执照的138家，无工商营业执照的17家，法人、集体企业有85家，个体经营户70家（见表2），而这些物流公司又大多集中在大场镇内的南大路上。目前，南大路上共有物流公司108家，南大路上物流公司停车场共有23个（占全区物流公司停车场的33.8%）。 （二）、物流公司涉烟违法情况较为严重。从2005年至2012年**区域内被查获非法卷烟的物流公司有20家，查获卷烟共计6.95万条、价值1500.4万元，其中两家涉及国家局标准运销假冒卷烟网络团伙案，30%的大要案涉及物流公司，另有在该些物流公司附近的多家杂货店有无证批发或销售假冒卷烟等违法行为，该些非法卷烟均来自涉烟违法的物流公司。 二、物流公司监管中存在的问题 （一）、物流公司经营资质复杂。由于**区域内物流公司数量较多且经营资质参差不齐，有些物流公司没有办理营业执照，而有些物流公司将部分业务转包给其他个体人员经营，经营主体复杂，因而对于烟草专卖部门的调查和监管带来了很大的难度。 （二）、物流公司配合度不高。某些物流公司负责人法制意识不强，不了解烟草专卖法律法规，且认为烟草专卖部门对其运输的货物进行查处会对其生意造成负面影响，因而为了盈利不愿与专卖部门配合，有些物流公司负责人甚至故意阻挠执法，给正常执法造成了一定的妨碍。 （三）、违法卷烟很难辨识。违法卷烟在运输仓储时被涉烟违法犯罪分子伪装包装，有的不仅外套其他物品的箱子，还使用形状不规则的箱子进行分装。并且托运人为了逃避查处，常常伪报货名、隐瞒身份，致使执法人员很难辨识。 （四）、执法权限受到限制。烟草专卖管理部门对于物流仓储公司的执法权限也受到限制，烟草专卖部门没有搜查权和对人身自由的限制权，除非得到精确的情报才能打开箱子进行检查，这样造成烟草专卖执法的效率和力度不强。 三、探索区域协管新模式，提升物流仓储监管成效 （一）、选择监管试点区域、建立区域协管机制 为了更为有效地探索新的监管方法，分局成立了课题组进行调研。课题组选择了大场镇南大路上具有代表性的两家物流仓储公司作为监管试点，这两家物流公司规模较大，曾经受到过烟草专卖处罚。另一方面，课题组又与大场镇政府综治办积极沟通协商，寻求政府部门对于物流公司监管的大力支持。在大场镇政府综治办的协助下，又与大场工商所、派出所这两个执法部门的负责人进行了沟通联系。为了进一步强化区域协管模式，分局与大场镇政府、大场工商所、大场派出所以及试点物流公司签订了“物流仓储区域协管工作协议”，明确了各自的管理职责，统一了思想，达成了共识，为对物流仓储公司的监管打下了良好的合作共管基础，切实建立起了对物流仓储公司的长效监管机制。 （二）、深入调查物流公司，获取案件经营线索 为了有效地监管物流仓储公司，提高监管成效，我们首先应对监管对象有一个清晰的了解，通过调查走访、调阅资料的方式，查找对案件经营有价值的信息线索，从而有的放矢地进行监管。我们通过实地走访调查、调阅案卷的方法，对两家物流有限公司的人员以及经营情况进行了调研，通过与物流公司相关负责人进行的沟通与宣传，消除他们对烟草专卖监管的抵触情绪，也提升他们在烟草专卖管理方面的法律意识。对于物流公司的调查排摸，一方面有利于我们了解物流公司日常营运情况，便于稽查支队采取针对性的监管措施，另一方面有利于在案件经营的时候，深入分析案情，查找出可能出现的案件情形，剖析原因，深挖线索，在查获案件后应再追溯到上家，寻查到根源，将制售假烟网络一网打尽。 （三）、切实依