我国政府向社会力量购买服务问题研究.pdfVIP

行政改革《圈澈国氟臻篱熙 我国政府向社会力量购买服务问题研究 王力达 方 宁 [摘要]大力推广政府向社会力量购买服务是加快转变政府职能、提高国家治理能力、推进全面深化改革的一项重 要工作。但在中国当前社会发展阶段，政府购买服务面临诸多现实障碍，有待于一系列外部制度条件的成 熟。本文对我国目前开展政府购买服务的现状、问题和原因进行了分析，并立足于政府采购工作的实际提 出了建立健全政府购买服务的法律体系、建立和完善公共服务集中采购目录和建立竞争性为主导的服务 购买体系和评价监督体系等一系列解决对策。 [关键词]政府采购；公共服务；集中采购 [中图分类号]1：)035[文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2014)09—0021—06 党的十八届三中全会提出“发挥市场在资源配置中的 露出政府向社会力量购买服务的诸多问题。 决定性作用”、“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务， (一)法律滞后于实践 原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会 1．公共服务尚未纳入政府集中采购范围 购买”。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的 长期以来，公共服务由政府直接举办，在部门利益和 指导意见》明确，“十二五”时期初步形成统一有效的购买 惯性思维的推动下，借此要求增加机构、扩编、追加经费、 服务平台和机制，到2020年在全国基本建立比较完善的甚至暗中寻租等行为使政府自身购买公共服务的动力非 政府购买服务制度。大力推广政府购买服务将是加快转 常不足。推进这项改革必须有强制性的外部推动力。但 变政府职能、提高国家治理能力、推进全面深化改革的一 从各地实践看，只有江苏、广东出台了公共服务的集中采 项重要工作。立足于政府集中采购机构，对我国当前购买 购目录，其他地区都是以单独出台政府购买服务的指导性 服务中的主要问题进行研究，并借鉴西方国家购买服务的 目录为依托，指导性目录与强制执行的集采目录相比，效 经验和做法探讨我国大力发展政府购买服务的对策，对于 力明显降低。笔者认为，没有将公共服务纳入集采目录的 发挥集采机构作用、落实政府采购政策功能、推动政府采 重要原因在于服务采购的法律含义不明确。政府购买服 购事业的更大发展具有重要意义。 务属于政府采购的范畴。2003年开始实行的《政府采购 一、我国政府向社会力量购买服务中的主要问题 法》第2条对政府采购界定为：“本法所称政府采购，是指 在中央正式提出向社会力量购买服务的理念之前，地 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采 方各省市已积极开展实践探索。目前全国已有12个省级 购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额以上的 财政部门出台政府购买服务的实施办法或指导意见，7个 货物、工程和服务的行为”、“本法所称服务，是指除货物和 省市出台了政府购买服务指导目录，基本公共服务和社会 工程以外的其他政府采购对象”。虽然法律定义并未明确 事务服务为目录的主要内容，政府履职所需的辅助性和技 为公众提供的公共服务是否纳入其中，但资金性质和集中 术性服务一直作为各级政府集中采购目录内的固定品目 采购目录决定了政府购买服务的广阔空间，但政府采购法 进行采购。在各地积极先行先试、逐步拓展政府购买服务 第22条规定的政府采购供应商应具备的条件包括独立承 项目的背景下，2014年4月底财政部发布《关于推进和完担民事责任能力、财务状况、纳税和社保缴纳等多个方面， 善服务项目政府采购有关问题的通知》(财库[2014]37实践中提供公共服务的大量社会组织属公益性的非法人 号)，从“分类推进、加强管理、灵活开展、绩效评价”四方面 机构，并不具有独立承担民事责任的能力，且按照《财政部 提出了完善服务项目政府采购工作的总体要求，但中央层