专题3中国的环境管理体系与制度精选.pptVIP

（1）污染物排放总量控制制度 （2）污染事故报告与处理制度 （3）现场检查制度 （4）污染强制淘汰制度 （5）地方性环境预审制度 （6）环境标志制度 （九）其它环境管理制度 （1）建立环境与发展综合决策制度，加强宏观环境管理。提高政府可持续发展决策的质量与水平。 （2）加快制定生态保护补偿制度、标准和技术规范。使生态保护和生态建设具有强制性、规范性和可操作性，将生态保护的对策和措施落到实处。 （3）建立和完善清洁生产审计制度、环境预审制度、排污权交易制度、环境税收等相关制度。 （十）环境管理制度的改革与发展 END 环境影响评价的概念 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价的法律依据 (1)《环境保护法》(1989年)第13条； (2)《建设项目环境保护管理条例》(1998年)第6、7、8、9、10条； (3)《环境影响评价法》 （2003年） 环境影响评价制度（EIA）（Environmental Impact Assessment） 1、对环境有影响的工业、交通业、农业、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目以及一切引进项目，包括中外合资、中外合作和外商独资的建设项目。 2、国务院有关部门，市级以上地方人民政府及其有关部门对其组织编制的土地利用的有关规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划；工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游自然资源开发的相关专项规划。——“一地三域”综合性+“十个行业”专项规划 环境影响评价制度的适用范围 条例第三十一条 ：流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。具体办法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。 评价的对象不仅包括建设项目，而且还针对区域开发计划、规划和（国家政策）。 强化了对建设项目的环境管理，可以减少重复建设、杜绝新污染的产生，是贯彻“预防为主”的环境政策的体现。 为开展区域规划与政策环境影响评价，为实施环境与发展综合决策创造了条件，是实现环境保护同经济建设协调发展的重要法律手段。 促进了环境科学、监测技术、预测技术的发展。 * * 建设项目 区流开发 规划环评 时间 战略环评 环评发展阶段 40多年的发展趋势(内涵不断提高) 自然环境影响评价→社会环境影响评价； 以污染为主的环评→重视生态的环境影响； 逐步开展了环境风险评价； 开始关注累积环评、影响后评估； 工程项目→区域和战略环评 亟须将战略环评由规划层次扩展至政策层次 一个完整的决策链应该是“政策－规划－计划－项目”，即一个完整的战略环评体系至少应包括政策、计划和规划3个层次，且政策是这一决策链的龙头，属于决策链的核心和决策的主要形式。因此，政策环评也处于这一体系中的最高层。如：重大经济政策环境影响评价--中国汽车产业政策环境影响评价 规划环评的过程往往忽视了与规划编制、决策过程的衔接、互动。现在我国的规划环评实质上是一种“决策后评价”，往往面向决策结果进行价值判断。 现阶段将规划环评作为战略环评的唯一形式与综合决策的落脚点，但规划环评可能难以承担起“作为实施可持续发展战略的有效工具”之重任。 * * 亟须将战略环评由规划层次扩展至政策层次 目前我国多基于环境标准(环境质量标准、污染物排放标准等)开展规划环评，过于强调定量方法的使用与定量化的成果表达；在规划环评的开展中，也常常将已基本定稿的规划文本和图纸等作为研究对象。 规划环评必须摆脱建设项目环评的框架，不能仅仅局限于对水、气、声等的简单量化评价，而应该着眼于评价地区的环境承载力，从规划或决策的社会、经济、环境、资源的现状及其相互间的协调程度来进行综合评价。 * * 环评不能缺席城市规划 北京的城市发展模式曾经是一环套一环地来进行，从环境角度来看，这样的“摊大饼”方式将多种功能集中在相同的区域，造成了单个区域的污染强度过大； 滇池，在上世纪五六十年代，滇池的水生生态系统、水质都相当好，但由于围湖造田，农业获得大规模发展，以至于几乎整个滇池被花卉、蔬菜、养殖业包围，加之滇池距离昆明市距离非常近，城市扩张和沿湖周边的农村生活污染给滇池造成了很大压力。 城市发展之所以出现弊端或缺陷，一个根本原因就在于政府在制定政策、规划的过程中，没有考虑到环境因素的影响，没有进行全面规划，合理布局。 * * 韩国的例子 韩国清溪川的变迁 1、作为开放性的城市内河 清溪川最早被称为“开川”，是600多年前的朝鲜王朝时，国王为排除由首尔周围山上流下并汇集在市区内的积水而下令挖掘的一条疏水内河 2、被覆盖作为城市道路