浅谈基础教育中的代课教师现象.docVIP

浅谈农村基础教育中的代课教师现象 一、代课教师简述 代课教师是指在乡村学校中没有事业编制的临时教师。从20世纪80年代起,全国中小学民办教师,通过“关、转、招、辞、退”五字方针,逐渐退出了历史舞台。但由于中国农村,特别是贫困地区———山区、牧区,这些地方有很多教学点,这些教学点的师资解决不了,中师毕业生不愿意去,这些教学点又不能丢,就聘请了当地高中毕业生或者初中毕业生。在这种情况下,民办教师停了以后,就出现了代课教师。在边远地区,代课教师存在的形式有:中小学教师因事或因病一时不能上课,经学校主管部门同意请人代为上课,以免耽误学生的学习;临时在学校填补空缺代课的人;有的学校因教员缺额,请人长期代课;因教师缺编,长期聘请的顶编代课教师或专任教师因产、病假等而聘请一年以上的代课教师等。相比于欠发达地区，某富裕地区的代课教师有了另一个名字，叫临聘教师。某些地方的临聘教师绝大多数不但有证，很多还是非常优秀的教师。但无论优秀也罢，没证也罢，临聘和代课两个名字的本质身份都是一致的：存在于体制外，为体制打工，为体制所利用，获得远低于编制内人员的回报。 代课教师的出现极大地缓解了教育师资力量薄弱的问题,即使在今天,代课教师仍有其存在的合理性。目前代课教师仍然是许多学校的重要力量,支撑着学校的正常教学工作。代课教师成了又一支教育力量。 二、农村基础教育中代课教师存在的原因 （一）经费不足—西部地区农村代课教师存在的根本原因 在上世纪80年代，代课教师现象是由人才缺乏，正式教师不足导致的。但是在我国的高等教育进入普及阶段，大批大中专毕业找不到工作的局面下，基层政府的财政乏力就是代课教师现象得以维持的主要原因。为了缓解财政压力，基层政府选择了更为廉价的代课教师。 教育经费是地方财政支出的大头,地方财政要较好地满足教育的需求实际上是比较困难的。在此背景下,各地不得不采取一些不得己的政策来解决教育经费短缺问题,如将教师人事管理和工资统筹权力下放到乡一级等等。使用代课教师要经济得多,也便利得多。一个公办教师的工资可以聘3—4个代课教师,既节约了钱,又解决了当地的就业问题。因此,一些地方不接受中师毕业生,不接受公办教师来工作,大量聘用代课教师也就十分自然了。 根据国家统计局的数据，2004年，全国共有2219个县，其中亿元县612个，一般县680个，而财政补贴县高达927个（包含554个国家级贫困县）。亿元县可以轻松解决县域内的基础教育发展所需要的各类资源。甚至满足其过度发展的需求，而贫困县的财政投入则是捉襟见肘。尤其是税费改革和取消农业税之后，县级政府失去了基本财源。以甘肃省为例，2001年9月，省教育厅要求辖区内近90个县实现教师工资的县级统筹，但是有近三分之一的县根本无法实现。 (二)编制不合理—西部地区农村代课教师存在的制度缺陷 代课教师是由政策变异导致的，1983年8月22日，教育部《关于中小学教师队伍调整、整顿和加强管理的意见》规定：“不允许未受教育专业训练人员和不合格人员进入教师队伍。”1986年12月1日，国家教委、劳动人事部、国家计划委员会联合下达的《1986年从中小学民办教师选招公办教师专项劳动指标的通知》再次强调：“今后，各地一律不得再吸收新民办教师，如果发现擅自吸收的，必须坚决清退，并追究领导者责任。”招收民办教师的路被堵死，为解决教育发展带来的教师缺口，基层政府积极寻求变通，把民办教师改头换面为“代课教师”，既满足了教学工作的需求，又没有违犯国家政策。而在上级检查工作时，这些代课教师又为符合国家的“师生比”标准作出了贡献。 (三)适应普九—西部地区农村代课教师存在的现实需求 代课教师在我国大量、长期存在的根本原因在于我国许多农村地区正式教师的数量远不能满足当地义务教育的需求。在现有的城乡教师编制比例下,农村教师编制数量少,广大的农村地区,尤其是老、少、边、山、穷地区因其贫困,长期招不到合格的正式教师,师范毕业生分配不到位,原有教师队伍又流失严重,且一些贫困地区财政入不敷出,根本无力聘用足量的公办教师。 近几年，由于广大农村和偏远地区的条件差,公办教师和师范生不愿去,造成条件较好的城镇教师大量超员,农村却大量缺乏师资的状况。在这种情况下农村基础教育就不得不依靠代课教师,实现九年义务教育,“两基”达标的驱动促成了新一轮代课教师的大量产生。部分中小学教师在编不在岗,一些中小学教师从事其他工作,乡镇教委工作人员也全是占用教师编制。“占用教师编制”使许多教师在编不在岗,需聘用教师来顶替。 一边是教师不愿去，一边却是身负“普九”压力。1993年在国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》中，明确提出了到20世纪末基本普及九年制义务教育的目标要求。为在2000年完成西部“普九”的任务及满足“普九”过程中急速上涨的适龄入学儿童人学需求，聘用大量代课教师