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工程项目基建档案论文工程施工建设论文 福州地区大学城建设项目基建档案存在的问题与对策 　　摘要：基建档案是一项档案来源多元化的档案，它包涵了建设、勘察、设计、施工、监理、审计等各单位的档案。它即要保证建设项目基建档案的成套性，又要保证单项工程的成套性，整理基建档案是一个即系统，又全面的工程。本人通过提出在基建档案移交过程中存在的问题提出了相应对策，以此推进今后基建档案的工作。　　关键词：基建档案 存在问题 对策　　　　0 引言　　随着我国高等教育事业的蓬勃发展，国家加大了对教育投资的力度，自高校十年扩招以来，全国各地纷纷掀起建高等教育产业化、规模化的狂潮，全国各地大学城遍地开花，福州地区大学城也是在此背景下兴建的。大学城新校区位于闽侯县上街镇镜内，是福州地区高等院校的集合地，是人才密集、知识密集、技术密集的新型大学园区。大学城于2002年开始建设，2009年已形成规模。由于竣工项目多，建设周期长，工程档案的移交也存在着诸多问题。本文就福州地区大学城建设项目基建档案存在的问题进行分析，旨在找出有效解决这些问题的对策。　　1 基建档案管理存在的问题　　1.1 前期手续不齐的现象普遍存在　　福州地区大学城的建设是事关我省经济社会可持续发展的大事，对培养高素质的社会急需人才有着重大意义，为此得到省委、省政府的高度重视。由于福州地区大学城项目建设时间紧、任务重，根据省委、省政府有关领导指示精神，福州地区大学城建设要于2006年底基本完成。为此各高校都加快大学城新校区的建设步伐，省里也针对性地下台一些政策给予扶持，项目基本上都是先开工建设，后补充手续审批事宜。有了政策扶持，各高校的建设项目的前期开工手续进度大大提高，同样也有力地保证了项目的竣工时间。但是，由于一期项目没有按正常程序报批，而采取的一些超常规方式完成的项目，确实存在问题和不足，尤其是体现在基建档案方面尤为明显。例如，以“省重点项目建设领导小组办公室的开工复函”取代了“施工许可证”。为此，大学城一期项目均未办理建设工程规划许可证与施工许可证。这样也为后期档案的归档带来大量整改工作。据了解，福州市城建档案馆针对大学城一期项目的竣工档案都只按“办结”办理，福州市城建档案馆均不出具正式移交清单。2009年，大学城新校区的征地工作基本结束，除了福建中医药大学和个别学校办理了国有土地使用权证外，多数学校都未能办下国有土地使用权证。而办不下来的原因，主要还是由于前期资料的严重缺失，多个学校的经办土地证的人都怨声载道，因征地红线图没地方找、立项批文没有原件、土地批复及征地实征界缺失，还要补办手续等等……。而上述所说的资料恰恰是福州市城建档案管所必要接收的档案。所以说这种“先上车，后补票”的行为不仅给后期基建档案的归档与整改带来了不少的麻烦，同样给各高校办理国有土地使用权证、房屋产权证以及各有关证件带来诸多的不便。　　1.2 主管单位的变更造成基建档案的管理混乱　　大学城一期的主要由省教育厅下属的福州地区大学城建设领导小组办公室（现称福州地区高校新校区管理委员会，下面简称管委会）为主要管理部门，负责协调与各高校在大学城建设方面的相关事宜。由于学校的前期工作，如立项、征地、规划、设计、监理招标、施工招标、开工建设、工程款的支付等均由管委会统筹负责运作，相关手续、资料均由管委会负责保管。由于一期项目均由管委会负责，管委会对学校的项目的名称与学校自身的称呼又不一致，这对后期基建档案的移交造成管理上的混乱。以福建省中医药大学为例，新校区生活区有2个7号楼：一个是生活区7号楼（即学生综合食堂）；另一个是学生公寓7号楼项目。这样的称呼容易产生歧义，同样这也给基建档案的检索带来不便。还有的项目，管委会称其为第一教学楼，校方则称为公共教学楼，管委会称为试验楼，校方却称为基础实验楼。还有校区用1#、2#、3#等这种代码式称呼，标段用A组团、B组团，极容易导致工程竣工前后名称不一致的现象出现，这必将影响日后基建档案的有效利用。　　1.3 各中标单位移交的基建档案不规范　　基建档案是一项档案来源多元化的档案，它包涵了建设、勘察、设计、施工、监理、审计等各单位的档案。它即要保证建设项目基建档案的成套性，又要保证单项工程的成套性，整理基建档案是一个即系统，又全面的工程。由于施工中标单位经常有分包现象，施工单位工程一旦竣工就撤离，所以对基建档案的移交方面都不够重视，移交给档案管理部门的档案经常出现不规范的问题。例如：施工图纸变更后未加盖公章、竣工验收报告不能盖项目章，应盖法人章；沉降观测平面图及各有关图纸的标注要改用碳素笔；合同与竣工报告加盖齐缝章；竣工图的内容务必在四条方框边线内……这些看似极其简单的程序和规范，但在基建档案中却成为普遍需要整改的问题。还有就是一些造价高、施工功能多的大项目中的单项