关于进一步完善消费政策建议.doc

关于进一步完善消费政策的建议 内容摘要：为贯彻党中央、国务院要“采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用”的要求，国家发改委陆续出台六大消费重点工程，涉及许多政策措施，已在实践中取得一些积极成效。根据国家信息中心互联网大数据分析结果，建议在现有政策基础上，在降低消费成本、推进旅游休闲消费、培育新型消费模式、完善消费环境等方面进一步调整、完善、创新政策措施。 推进消费扩大和升级是促进经济提质增效的重要途径。国务院提出将信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费、养老健康家政消费作为促进消费增长的六大领域，国家发展改革委据此出台六大消费重点工程实施项目和若干扶持政策，已在实践中取得一些积极成效。但是目前我国社会消费领域仍然存在消费成本高、新兴消费市场培育艰难、消费环境不如人意等问题，亟需在降低消费成本、推进旅游休闲消费、培育新型消费模式、完善消费环境等方面进一步调整、完善，创新政策措施。 一、消费领域存在的突出问题 1、社会消费成本较高 一是目前消费者税费负担偏高。如化妆品等大众消费品税率仍然偏高，并且部分已不适宜继续征税的消费品仍在征税。此外，我国公路、电信等行业收费标准较高，不利于相关领域消费增长。二是消费金融信贷资金价格偏贵。作为世界消费大国，我国信用卡消费成本、汽车住房以及其他消费贷款利率水平明显高于发达国家。三是同质产品价格高于海外市场。如奢侈品和部分大众消费品国内相同品牌产品价格高于海外市场2倍以上，部分产品差价甚至达到8-10倍，导致消费外流现象严重。据统计，2005-2014年我国境外消费平均每年增长25.2%，是我国国内社会消费品零售总额增速的两倍。2013年灰色海淘（含代购）1000亿元，预估2014年超过2000亿元，2014年海外旅游消费1万亿元。随着我国中高收入人群的崛起，对进口商品需求旺盛，品类也从大众消费品转向奢侈品。大规模境外消费与灰色海淘导致国家税收、企业收益受损，加剧国内消费力流失。 2、新兴消费市场培育艰难，市场体系建设滞后 近年来，我国城乡居民消费心理、消费偏好、消费需求多样化进程加快，但相应的市场供给无论是总量、结构、质量保证（如消费者权益、社会诚信环境等）都没有跟上。比较明显的有养老健康、旅游休闲、体育文化、信息消费等领域发展滞后，制约消费迅速扩围以致发展转型升级的进程。以旅游为例，我国人均GDP水平约为7600美元左右，休闲度假应是旅游消费的主体形态，但是旅游休闲度假等消费占收入比重远低于相同发展阶段国家。由于休闲度假产品匮乏，现境内旅游产业以观光旅游为主，导致游客驻留时间短，花费小，不适应旅游市场向个性化、休闲化、时尚化发展的方向，加上园区门票价格畸高，配套服务缺乏，境外旅游消费性价比已经优于境内。 3、信息消费资费标准较高 电信资费偏高成为互联网快速普及应用的主要障碍，抑制了信息消费的快速成长，影响到“互联网+”战略的实施。2014年中国移动的ARPU值（从每个用户得到的月平均收入）为61元，相当于城市居民人均可支配收入的3.6%和农村居民人均纯收入的7.4%，发达国家这一比例一般在1%以下（这是实现电信普遍服务的基本要求上限）。我国电信业收费标准过高，不仅超过用户承受能力，而且将低收入群体挤出信息消费领域，还抑制了娱乐、购物、教育等关联消费。同时，“宽带注水”，网速低下，与资费较高出现叠加效应。 4、消费环境不如人意 影响消费潜力释放的环境约束依然存在。一是消费领域基础设施建设相对滞后，农村宽带网络体系、城市轨道交通与停车场等基础设施仍然较为短缺。二是物流、仓储等消费品流通配套产业发展不适应消费升级步伐，导致消费品流通成本远高于发达国家水平。三是财税金融信贷政策支持消费力度不足，导致社会消费意愿不旺,大规模消费流出境外侵蚀国内消费市场收益。四是消费市场监督规范措施体系不完善，食品安全、假冒伪劣等问题层出不穷。 二、主要政策建议 在总结分析六大领域消费工程有效案例的基础上，及时调整完善创新措施，并加大宣传引导推广工作力度，督促检查相关部门和地区的具体落实情况。以消费者为主体，以市场为导向，以政府为指导，共同构建良好可持续的消费生态环境。另外，再提出如下政策建议。 1、降低成本，减少消费环节税费 （1）进一步调整和完善消费税，优化税率结构，根据经济发展和消费结构的变化情况，对税率明显偏高的部分应税消费品适当降低税率，取消化妆品消费税。（2）深入推进“营改增”税制改革，加快商贸流通领域相关行业改革进度，做好企业间税收衔接工作，完善流通业税制。（3）降低流通环节费用，尽快出台降低批发零售、运输、配送等流通费用的综合性实施方案。（4）建立国内免税体系，完善现有免税区的免税政策，在限次、限值、限量、限品种、限年龄等方面逐步放宽限制；完善国内免