社会共治一个突破多元主体治理合法性窘境的新模式.pdfVIP

圈黼毹魏篝蒸》治理现代化 doi：10．3782，j．issn．1006—0863．2017．06．05 社会共治：一个突破 多元主体治理合法性窘境的新模式 王春婷 [摘要]社会治理模式经历了从强调对社会的控制向重视社会公众参与的转变。在此过程中，政府逐渐放 权、赋权，逐渐退出那些不适宜、力不从心的领域，让社会多元主体逐渐参与、介入这些领域。然而， 多元主体参与却可能诱发无政府主义、无序参与等“乌合之众”行为，使得多元治理产生合法性危 机。这就需要通过“社会共治”这种基于中国几千年治理经验且符合马克思主义原理的新模式来突 破合法性危机。具体而言，可以通过多元主体参与、协商、赋权、集体行动等多元治理工具来逐步消 解合法性危机。 [关键词]多元主体治理；合法性；社会共治；赋权 [中图分类号]D035[文献标识码]A 一、引言 使政府在职能转变、体制改革、机构调整等方面取得了 党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面 不小的成就。然而，令人遗憾的是，不少“创新”更像 深化改革若干重大问题的决定》提出“全面深化改革 是一种“应景行为”，它们的着眼点在于附和党中央、国 的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进 务院的政策性意见与国家领导人的讲话精神，而非真 国家治理体系和治理能力现代化”，“创新深化治理体 正推进改革却也有实质的创新。然而，当前的理论与 制”、“改进社会治理方式”。李克强总理在2014年政 实践探索过多强调理论推演而缺少可行性分析，忽略 府工作报告中首次提出了“推进社会治理创新”；“注 了市场化手段和治理不同范式的适用范围、边界以及 重法治方式，实行多元主体共同治理的要求”，此后连 它们与合法性危机的关系。要避免”治理”被误用、乱 续两年的政府报告中，李克强总理再一次强调了需要 用而陷入合法性危机，就需要廓清不同治理范式的特 “创新社会治理，促进和谐稳定”；“依法行政和治理方 征，厘清治理与合法性危机之间的关系，探寻一种治理 式创新”。随着国家层面开始探索优化治理主体、治理 路径来解除目前我国面临的合法性危机。 方式、治理能力、治理体系，我国地方政府已开始了多 二、治理中的合法性危机 方面创新实验，比如，顺德的“治权改革”、杭州的“增 治理于20世纪90年代在西方国家兴起，它的萌 量共治”、温州的“推位让治”、深圳大交通的整体性治 生并非“突降”产品，而是新公共管理运动、政府再造、 理、漳州行政服务标准的创新、盐田治理体制改革等。 市场化改革的发展与延伸。总体来看，治理的兴起肇 在党中央、国务院的推动下，以“治理”来解决我 源于管理主义的应用、行政改革的全球化，以及公民社 国政府管理中积弊已经成为了社会各界的共识。全国 会的崛起，它有效回应了西方福利国家出现的管理危 各地涌现出一系列新模式、新方法。“法团主义”、“合 机、市场缺陷和公民社会的多元化诉求。…某种程度 作治理”、“新公共管理”、“网络化治理”、“新权威主义”、 上说，治理的兴起在应对公共管理问题时回应了哈贝 “多中心治理”、“新公共服务”等治理范式被广泛应用 马斯“合法性危机”的问题，它不仅回应了“统治绩效”、 之于全国各地的治理创新。我国地方政府的不断探索， “合理行政”、“行政效力”、“公众认可”等合法性诉求， 态法律治理协同中心重点项目”(编号：NGSTZD201506) 作者：王春婷，南京工业大学法学院行政管理系副教授，南京211800 2017年第6期总第384期 万方数据