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浅论国际非政府组织的国际法地位 　　自20世纪70年代以来，国际非政府组织就伴随着全球化的推进和国际社会市民思潮的兴起而日渐壮大，它们不仅成为现代国际法相关领域重要的参与者，在国际事务中发挥着积极的作用，而且通过咨商，宣传，援助等各种形式的活动对社会各个领域的实践和理论的产生着不可磨灭的巨大影响。然而与此同时，其相对于国家和政府间组织这些传统国际法主体而言，却在国际法层面没有明确的法律地位，这对其开展国际性的社会活动和完善相关监督引导体系等方面都有不利之处。因此研究其国际法律地位就对其自身和国际社会的发展与完善有着积极作用。 　　一、国际非政府组织的概念 　　在当前的法学和国际社会领域，国际非政府组织的概念并不统一和确定，其主要是因为国际非政府组织是由不同国家的个人或组织基于某些共同目标建立的，其代表的利益和进行的活动各有不同，以至于很难达成一致的定义。不过从194年 月签订的联合国宪章第1 款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商做出适当安排”的条款内容和其后三次决议文件对相关概念的补充可以看出，非政府组织大致被界定为凡非经任何政府实体或政府间协议建立的，包括国家/次区域、区域或国际各层级的组织。而国际非政府组织因其修饰限定词“国际”相较于非政府组织在外延范围上应有所缩小，因此再综合其非营利性和国际效用等特点，笔者综合上述考虑认为国际非政府组织是指并不以国家之间的条约作为形成的基础，而是依据国际行为个体或第三部门团体之间的具体合作协议依法建立的、是以公益为目的在一个及以上国家或地区开展活动的，具有相对独立性和自身管理机构的国际性组织。 　　二、国际非政府组织的特征及作用 　　特征 　　根据上述国际法界定的情况和联合国/欧洲理事会等有关文件的阐述说明，我们可以将国际非政府组织的特征归纳总结为以下几个方面： 1.国际性，这是国际非政府组织区别于其他非政府组织的一个重要特征，具体要求是组织目标必须具有国际性。且资金来源，活动和投票等必须来源于不同国家和地区，影响力不局限于一个国家或是地区而是广泛作用于国际社会。2.非营利性，是指该组织主要是为促进人类合作和社会公益的发展，其目标和收取费用不是为了获取利润而是维持组织机构工作和从事公益性联盟事业如慈善/环保等，这也是其与跨国公司和私营企业不同的首要条件3.非政府性，国际非政府组织的成员多数是个人或者各国团体，即使主权国家参与也不能以政府或国家的名义，而是站在民间或私人角度，此特点也可以引申为国际非政府组织的独立性，即国际非政府组织不隶属于政府以及任何政治团体和宗教组织，具有独立的价值导向、独立的人事、独立的财政、独立的章程、独立的规划以及独立的决策管理机制等。4.组织性，与松散的社会团体和临时的公民活动相比较，国际非政府组织拥有常设的内部组织机构，组织章程和经常性的活动等较为固定的组织模式，但成员可以通过投票表决等方式对其行动和发展进行规制，既有民主的因素也有组织一定的严谨成分。5.合法性，所有国际非政府组织都必须依据一国的法律、法规认可的方式依法成立，并要遵守该国国内法律的规定，以追求合法目的为宗旨并从事相关活动。不过由于各国法律存在差别，所以其合法性在国际法领域内是有一定缺陷的。当然，这些法律特征具有一般性，并不能涵盖所有国际非政府组织，也不是不符合其中一个特征就判定其不属于国际非政府组织，我们在认识和理解时应灵活具体地分析研究。 　　作用 　　首先，国际非政府组织在《联合国反对酷刑公约》《生物多样性公约》等条约的起草和签订上有着不可忽视的贡献，也大量进行着慈善、环保的公益事业，对有关国际人权和全世界环境体育文化经济等多个方面发挥着重要作用。其次，其通过对国际社会某一方面的积极呼吁，可能引起整个社会的关注，对解决一些全球性事件做出了突出贡献，一定程度上影响政府间决策过程。再次，其与公民社会的千丝万缕的联系使国际社会更加民主，有力地推动了国际社会民主化和多元化进程。更值得一提的是，国际非政府组织在其专业领域往往能对国际条约和国际谈判的展开给予建设性意见，并提供咨询，补给大量信息资源和监督国家遵守国际法等工作，是国际法的制定解释和执行实施中不可或缺的角色。 　　三、国际非政府组织在国际法上的地位 　　国际法主体要件的完备性 　　要分析非政府组织在国际法上的地位问题，最主要的是明确其是否是国际法主体，而确定国际法主体是从在明确其是否具备相关构成要件入手的。其一，国际非政府组织具备独立参与国际关系的能力，前面论述过国际非政府组织的必要属性之一的独立性，即以自己的名義开展活动，脱离从属地位和传统国际法主体的支配，独立自主地参加国际关系，如红十字国际委员会就根据 194年《日内瓦公约》享有了原属政府间国际组织才能享有的特权和豁免权，成