行政裁量权的语义分析 .docVIP

行政裁量权的语义分析 　　一 行政裁量的语义分析 行政裁量权就如普罗米修斯的脸般变幻莫测。有些人认为行政裁量权就意味着公权力的恣意滥用，意味着对法治挑战与威胁，意味着对民主价值的否定2；有些人则认为行政裁量权是实现福利国家的关键，是行政机关积极应对外界因素变化的重要手段。3为何对同一事物会产生截然不同的看法呢？行政裁量权是否真是如所言那样神秘莫测呢？4或者如.Rogers所指出的，行政裁量权并无本质性的定义，其就如变色龙一样，只有在特定的环境下，才能产生实质性的内容。5 就韦伯所设想的理性官僚机构而言，行政裁量权在现代官僚机构中并无适用、研究之必要，因为，各个行政机关只需像一部机器的各个零件一样严格按照预先的设计，按部就班的行事即可。而且，按照韦伯的理解，在其提出的三种理想类型中（个人魅力型、传统型和法律理性型），只有法律理性型最切合现代社会的政治、经济和法治结构。也只有这种模式是现代社会的必然归宿。在法律理性型模式下，行政权力行使依据的是法律化理性原则，而这些原则的表现形式是抽象的一般性的规则形式。换而言之，这种权力模式是建立在规则之治（形式理性权威）6所形成的权威基础之上的。如果按照韦伯的这种推论，则随着法治与现代化进程的推进，行政裁量权应该逐渐减少，甚至消失。但是，现实的情况与理论的推断出现了严重的不符，行政裁量权在行政机关中出现的越来越频繁，所起的作用也越来越重要。这