法官员额制的结构改革新探.pdfVIP

2017年第5期 法治研究 法官员额制的结构改革新探 王亚明+ 摘 要：法官员额制从提出到实践的历程中，其改革结果已经发生变化，最为突出的问题便 是职能权责不清晰和行政化的干预，导致法官员额在基层少，在市级以上法院较多，存在员额制与 案件数量不对称的结构性矛盾。因此员额制改革应该在两个方面实现突破：一方面，根据不同层级 法院职能定位来确定员额制结构和员额法官数量，依据不同案件类型、数量确定员额法官人数；另 一方面，员额制改革的核心还在于逐步建立审判事务与行政事务的分离模式以及法官身份的认同 和确认机制，并减少司法行政干预，尤其是上级法院的干预，实现员额制配置的结构优化。 关键词：员额制 现状原因 结构 出路 一、员额制改革的现状分析 以职能和权限的区分作为审判人员分类的基 础，意味着四级法院之间员额法官的比例应该不 本次法官、检察官员额制改革的一个突出特 同，对不同级别法官的要求也不同，它们的差异取 点是，中央统一确定员额制改革比例的上限：不超 决于四级法院职能和案件类型的差异。例如，在基 过中央政法专项编制的39％，各地可以根据本地 层法院，调解案件、小额案件等案件的比例要远远 实际确定员额制改革的目标，但可以低于这一比 高于中级人民法院，因此，基层法院所需要的法官 例，不能高于这一比例。关于这一比例的确定标准， 结构是不同于中级人民法院和高级人民法院的。④ 学界和实务界也有很多文章对此展开批判，而在 而中级人民法院和高级人民法院承担着一审和二 员额制改革基本完成的大环境下，关于员额制的 审的案件，所需要的法官结构则要取决于多种因 内部结构问题则更应该值得我们思考。因为，对四 素。本文通过调查了解到江苏省各级法院的入额人 级法院的职能进行分层定位，明确低层级法院的 员情况，对江苏省各级法院人额人员构成比例、人 案件分流与相应程序，以缓解法官员额制改革所 额前后审判法官数量变化、各级法院入额人员数量 面临的精英司法与亲民司法的紧张关系，才应该 对比进行了统计，发现员额制改革中存在着结构 是此次员额制改革的关键所在。④ 性问题。 +作者简介：王亚明，南京信息工程大学公共管理学院教授，南京市建邺区人民法院法官，法学博士。 ①傅郁林：《司法改革的整体推进》，载《中国法律评论12014年第1期。 ②李立新：《法院人员分类管理改革探析——以新一轮司法体制改革为背景》，载《法律适用)2010年第5期。 67 万方数据 法官员额制的结构改革新探 (一)江苏各级法院入额人员构成百分比 ④要求院领导做实质意义上的法官，也很难实现。 表一：江苏各级法院入额人员数量图 实际上既然员额制改革的目标是通过对法官队伍 法院 的筛选来保障法官队伍的精英化和专业化，从而 使审判人员能够集中精力审理案件，提高案件审 E 理的效率，那么，员额法官的队伍选拔就应该基本 ■■口口● 常高淮连南 州院安云京 法港法 院法院