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城市贫民窟的形成原因及对策研究 ——以北京市为例 摘 要 在城市化进程中，大多数国家在城市中形成大规模的“贫民窟”。我国如何解决在城市化进程中产生的贫民窟问题，是坚持科学发展观、推进城市化与工业化的必然要求。本文以北京市为例，研究贫民窟产生的原因与条件，并提出我国从根本上解决城市“贫民窟”问题的基本措施，为我国高效解决贫民窟问题提供一定的借鉴。 关键词 贫民窟 现状 影响 形成原因 对策 1 引言 世界各国的城市发展历程表明，贫民窟是城市化进程中很难回避的问题。只要具备一定的经济规模和聚集效应，大城市总是会吸引越来越多的农村和周边中小城市的移民，或由于城市内部的贫富分化，引发并加深贫民窟问题。 贫民窟一词一直用来指最恶劣的住房条件、最不卫生的环境。贫民窟是包括犯罪和吸毒在内的边际活动的避难所，是有可能造成多种传染病肆虐城市地区的传染源，首都北京8个城区的数量，远不止此前有关方面公布过的“332个”和“343个”，而是多得多北京宣武区——大栅栏所在地(1)居住拥挤，危旧平房集中——该地区11个社区中，平房社区10个，平房院子2950个，其中危旧房90%以上。(2) 环境脏乱(3) 人口结构特殊在此生活着常住人口23418户，57551人。其中60岁以上9914人，占17%，远远超过了中国10%的老龄人口比率；残疾者963人，失业登记者4427人，社会低保户929户。而在五年之内，两劳释放者有38人。(4)外地流动人口——公安局注册登记者为16700人，他们所从事的劳动行业具有地域性他们以每月300—500元租住在老房子里于是，在大栅栏的另一特色是，地道的京腔中混杂着各地方言。(5) 市政设施落后市政及卫生设施严重不足，特别是厕所和供水供电，石头胡同曾创下了一次断电42天的记录。(6)火灾隐患多。供电系统老化而胡同窄小，为了应急，消防部门专门用130小卡车改装成小型救火车，社区则配备水罐三轮车。(7) 治安状况恶化社会治安混乱，珠宝市、月亮湾地区的110报警占全地区的70%以上。 北京存在巨大的“盆地效应”，大量外来人员流入该地，在一定程度上促进了北京的发展，同时也不可避免地带来了诸多严重的问题，不利于北京和谐社会的构建。 首先是环境问题。由于北京外来流入人口繁多，并且多是贫困人口，他们聚集在城区角落里，而且多以危旧平房集中　　北京是综合性产业城市综合经济实力保持在全国前列第三产业规模居中国大陆第一2009年，北京市地区生产总值在中国大陆仅次于上海市。北京居民具有较高的消费能力，2009年全年累计实现社会消费品零售额为5309.9亿元，比上年增长15.7%城乡居民居住水平继续提高。按照联合国粮食及农业组织的标准，北京已达到“富裕型”社会，但贫富差距拉大问题在北京同样存在 第一， 我国农业劳动生产率提高，大量农民从农业部门转移出来，流入北京。当前我国正在实施工业反哺农业的政策，农业生产逐步实现机械化，极大地提高了农业劳动生产率，这就不可避免地产生了大量的农村剩余劳动力。 第二，北京预期收入高于其它城市及农村，此外，北京市的工业化与城市化需要大量的廉价劳动力。城市的形成与发展是建立在农村的基础上的，其发展水平与速度优于农村，所以人均收入也高于农村。而恰巧城市的发展急需大量的劳动力，这就为农村剩余劳动力转移到城市提供了机会。 第三，劳动力在北京内部地区和北京与其户籍所在地之间自由流动，不存在制度性壁垒。我国当前还没有明确的规定，限制人口在城乡之间的流动。 第四，北京市有较多的工作岗位，预期就业概率较高。由于城市的盆地效应，农村的剩余劳动力就必然会向发达地区流动，以便增加收入，享受更好的生活。 第五，北京不能提供进入城市的流动人口以足够的住房，即城市就业岗位增长高于农民支付北京市生活能力的增长。北京市就业岗位的数量虽不少，但质量却不高，导致农村剩余劳动力并不具备支付其基本的城市生活的能力。并且随着城市化进程的加快，城市的空间与城市人口增长的矛盾日益突出，这就使城市的房价远远超过他们的支付能力，他们不得不选择了贫民窟。 第六，北京市内部人均收入不均，出现两极分化，基尼系数高，城市存在大量贫困人口。由于城市的社会财富分配不均匀，大量的北京市人口也处于低收入、来源少的困境之中，他们也就被迫选择了贫民窟。 第七，在一些隐蔽的地方北京市政府有时会宽容工地建盖简易住房，或者由于资金缺乏而默认非法建盖房屋；或者行政管理能力低下、管理成本高而放弃管理。政府的一些工作并没有做到位，这就是城市贫民窟产生的一个温床。 第八，北京市住房结构升级，富裕阶层搬迁集中居住，原居住区由相对贫困化或者边缘化群体相对集中居住而形成贫民窟。在收入差距扩大的社会中，此种贫民窟的影响与负作用和流动人口移民形成的贫民窟类似。