完善人大特定问题调查制度的思考——从一例非典型性特定问题调查案例谈起.pdfVIP

新视野 人大制度研究･ 完善人大特定问题调查制度的思考 ——从一例非典型性特定问题调查案例谈起 文／田洪俊 陈淑娟 摘要 ：特定问题调查是宪法和法律明确赋予人大及其常委会的重要职权，然而， 这种被认为具有一定刚性和约束力的监督形式，却一直处于很少使用的闲置状态，全 国人大更是从未行使过。2016年，江西省人大常委会依法成立高规格的特定问题调查 委员会，就食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩食品安全问题开展深入调查，并把监督 与立法、监督与重大事项决定有机结合，就加强“四小”监管制定法规、作出决议， 取得了较好的社会反响。今后应从正确认识特定问题调查的性质和功能、降低特定问 题调查的启动门槛、细化特定问题调查的工作程序、综合运用各种监督形式开展监督、 加强跟踪监督加大公开力度五个方面，推进和完善特定问题调查制度。 关键词：人大制度；特定问题调查；人大监督 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： D624 A 1006-0138(2017)05-0102-06 102 2017.5 特定问题调查是宪法明确赋予人大及其常委会的重要职权，也是监督法 作出明确规定的一种重要监督形式。然而，这种被认为具有一定刚性和约 束力的监督形式，却一直处于很少使用的闲置状态，全国人大更是从未行使 过。2016年6月，江西省人大常委会依法成立高规格的特定问题调查委员 会，就食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩食品安全问题开展深入调查，实际 入户3万余人次，面对面听取意见近1500人次，抽检采样近300批次，并 把监督与立法、监督与重大事项决定有机结合，就加强“四小”监管制定法 [1] 规、作出决议，取得了较好的社会反响。 但也有人大工作者质疑这算不算 特定问题调查，是不是符合“有重大事实不清”的法律形式要件，会不会让 特定问题调查的行使泛化，认为即使算也是广义的特定问题调查。我们认为， 江西省人大常委会开展的这次特定问题调查，可以姑且称之为“非典型性特 定问题调查”。他们能够开展这项工作已属不易，至少可以唤醒这种沉睡多 年的监督方式，使之逐步走向实质化、常态化、制度化，逐步从非典型性特 定问题调查走向典型性特定问题调查。 一 特定问题调查的法律渊源 1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。这次会议上 表决通过的宪法第三十五条规定：“全国人民代表大会认为必要的时候，在 作者简介：田洪俊，北京市人大常委会研究室副主任，北京市，100036；陈淑娟，北 京市人大常委会研究室综合处副处长，北京市，100036。 万方数据 人大制度研究 新视野･