保障房住区的宜居性影响机制及其规划对策-北京大学.PDFVIP

北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心2014-2015 年论文奖学金项目摘要 保障房住区的宜居性、影响机制及其规划对策 论文摘要 作者：魏宗财 单位：香港大学城市规划及设计系 联系方式：zongcwei@hku.hk 如何解决中低收入群体的住房问题是一个世界性的难题，在中国亦是如此。 始于1980 年代的住房市场化改革虽大幅改善了城市居民的住房条件，但随着商 品房价格的日益高涨，中低收入阶层的刚性住房需求难以得到有效满足，这已经 成为社会各方关注的焦点和国家亟待解决的民生问题。 为解决中低收入居民的住房困难，近年来在中央政府“自上而下”的行政命令 安排下，中国保障性住房虽实现了住房数量的急剧增长，但也引发了众多的质量 问题。研究发现，中国保障性住房普遍存在选址偏远、公共设施配套不足、交通 可达性较差等空间困境，进而带来居住-就业空间不匹配、社会阶层隔离、情感 冷漠、贫困集聚、社区犯罪等问题，严重偏离了保障性住房政策的预定目标。随 着住房保障工作的深入推进，保障房住区的宜居性问题正成为中国新型城市化研 究与实践的重要命题与关键挑战。 宜居性是可持续发展的核心议题之一，相关理论在城市研究、城市规划、住 房、城市公共政策等相关领域的影响日益增强，但其具体定义在学术界尚未形成 共识。建立一个被广为认可的宜居性的定义及评价体系仍极具挑战。国内的保障 房住区，作为社会主义市场经济语境下政府建设的产物，其在居民经济社会属性、 北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心2014-2015 年论文奖学金项目摘要 政策环境等方面与其他国家的类似住区存在较大的差异。探索中国正不断演变的 居住社区及其生活质量，无疑将进一步丰富国际上关于生活质量的理论探讨。 以广州为例，通过评价保障房住区宜居性的现状态势，以及现行的城市规划、 深层次的制度体制对其的影响，提出改善策略，以进一步提升保障房住区的宜居 性。在研究目标的指引下，拟解决的研究问题包括以下三个：A. 当前广州市保障 房住区的生活质量处于什么发展水平？B.保障房住区的规划等因素如何影响其 的生活质量？C.管治、土地供应和资金供应等深层次的制度因素是如何影响保障 房住区规划及其宜居性？ 为实现上述研究目标，科学的研究思路、合理的分析和研究方法是必不可少 的支撑。对应于前面提及的三个研究问题，本研究的分析框架包括三个步骤：第 一，以广州市保障房住区为例，探讨基于社区尺度的宜居性的概念框架及评价方 法；第二，重点研究城市规划对保障房住区宜居性的影响，包括规划政策、制度 及规划过程不同阶段的影响；第三，进一步研究管治（央地关系、市层级不同职 能部门之间的关系）、土地和资金供应等制度因素对规划及宜居性的影响。 本项目将选取广州的聚德花园、金沙洲新社区、芳和花园、龙归花园等 11 个保障房住区作为案例社区进行问卷调查研究。社区选择有三方面的考虑因素: 一是广州市保障房住区的规划及建设包括三个阶段，研究将在每个阶段分别选取 3 个作为案例。由于在第三阶段保障房住区建设数量很多，故选取5 个进行研究； 二是区位因素关系到保障房住区与中心城区的距离远近及公共交通的可达性情 况，这与保障房住区很多生活质量问题的产生关系密切，故有6 个案例小区选择 在市区，而另外5 个选在郊区，其中有2 个拥有良好的交通可达性，而另3 个 则交通不便；三是案例小区的规划设计应具有代表性，以确保该研究成果将具有 北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心2014-2015 年论文奖学金项目摘要 代表意义。本研究的数据收集方法主要包括文献资料整理、结构式问卷调查、半 结构式访谈、实地观察等。 研究主要结论如下： （1） 广州保障房住区宜居性现状态势 保障房住区的建成环境总体态势良好。多数保障房住区拥有充足的、良好可 达性的公共服务设施、公共空间和公共交通（地铁除外）。另外，不同阶段建成 的保障房住区的建成环境存在较大的差异性。第一阶段保障房住区的建成环境要 显著优于其他两个阶段，第三阶段保障房住区的建