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女性公务员职业发展阻滞机制与阻滞效应 　　摘 要： 女性公务员职业发展过程中产生的“短板”与“疏板”效应影响了女性公务员职业的可持续发展，减少了女性参政议政机会，降低了女性参政议政能力与执政效率。为从根本上解决女性公务员职业阻滞问题，必须全面系统分析女性公务员职业发展阻滞机制的系统构成，探究其形成机理。需要充分发挥与我国女性公务员职业发展相关的非正式制度的引导功能，增强与我国女性公务员职业发展相关的正式制度的供给能力。 　　关键词： 女性公务员； 职业发展； 作用机理； 阻滞效应 　　中图分类号：D63 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.010 　　截至2015年底，全国共有公务员人数总量716.7万人。另据国家统计局2016年10月发布的《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》中期统计监测报告，我国女性公务员占比不断提高，2015年女性公务员占比已经达51.9%。但报告同时指出，担任正职的女干部明显偏少，并且随着层级的上升比例越低，“权力尖端缺损”是最为实质性的问题。众所周知，任何一个实际的人都只能在由现实环境所赋予的条件中活动，因此，女性公务员职业发展的好坏必然会受到各种各样阻滞因素的影响和制约。在这种背景下，系统地分析女性公务员职业发展的阻滞机制，对导致女性公务员职业发展阻滞的因素及其作用方式进行规律性的分析，为消除妨碍女性公务员职业正常发展的不良因素，改善女性公务员职业发展的环境。[1]进而从根本上提高女性公务员职业发展的效益，为整个社会权力和管理系统的结构优化和效益提升做出贡献提供理论依据，成为了一个重要的研究课题。 　　一、我国女性公务员职业发展阻滞机制的系统构成、内涵与特性 　　（一）我国女性公务员职业发展阻滞机制的系统构成 　　要想清楚认知我国女性公务员职业发展阻滞机制的系统构成，可以将其分为三个子概念系统来理解。即女性公务员职业发展、阻滞与机制三个子概念系统。“女性公务员职业发展”子系统指的是在中央和各级党政机关、政协、人大机关、检察和审判机关、各级政府以及民主党派工作、纳入行政编制、由国家财政负担工资和福利的女性工作人员，从她们职业生涯开始到职业生涯结束的工作经历的总称。包括其职位的获取、有针对性的职业培训、职位的变迁、职务变化以及个人在不同阶段的职业取向、工作态度和价值观的内在变更。 [2] 　　“阻滞”子系统由阻和滞两个方面的内容组合而成，我们将“阻”和“滞”结合在一起用来表示女性公务员在职业发展过程中出现的不顺畅或者停止不前的情形以及某种消极因素的影响而出现的不顺畅乃至停滞不前，进而导致职业发展过程出现断层不能顺利实现自身的职业目标，甚至彻底违背了职业发展目标的一种情形。” [2] 　　“机制”子系统指的是借鉴相应的机械术语，描述在女性公务员职业发展领域，由于女性公务员职业发展本身的复杂变量所影响而形成的动态过程，并产生相应运作方式。 　　（二）我国女性公务员职业发展阻滞机制的内涵与特性 　　1. 我国女性公务员职业发展阻滞机制的内涵 　　基于以上对“女性公务员职业发展”、“阻滞”、“机制”等概念的阐述，我们将“女性公务员职业发展阻滞机制”这一概念界定为：女性公务员职业发展过程中各种消极因素相互作用、凝聚合流形成的妨碍女性公务员职业发展顺利进行乃至造成女性公务员在职业发展的过程中停滞不前，从而导致女性公务员职业发展目标的无法顺利达成或完全落空的阻力合力及其运作方式。[2] 　　2. 我国女性公务员职业发展阻滞机制的特性 　　第一，系统性。从我国女性公务员职业发展阻滞机制的系统构成，我们不难发现，其首要特性就是系统性。要想有效破解我国女性公务员职业发展的僵局，不仅要掌握系统特性，遵循系统原则，而且遵循现阶段女性公务员职业发展阻??机制系统的组成要素及各子系统的自身客观规律，综合考虑女性公务员职业发展与其他子系统及组织的相互影响、相互作用，从全局的角度正确协调各要素之间的配合度，统筹女性公务员职业发展过程，而不是仅仅依靠单一要素或某个方面的转变。[3] 　　第二，复杂性。我国女性公务员职业发展阻滞的形成是多种资源、多种要素参与的多方要素投入综合运作的复杂过程。因此，复杂性是其主要特性之一。毫无疑义，复杂性的根源是女性公务员职业发展内外部环境的不确定性。[3]女性公务员自身主体的选择的多层次性、追求目标的综合性等等，女性公务员职业发展过程中，各类别体系错综复杂，不仅需要政策的支撑，而且要做到各级各类公务员主体间的统筹协调，还需要应对各内外部环境因素的交叉影响的技巧与方法。因此，要想使现阶段我国女性公务员职业发展顺畅，做到人尽其才，不仅要突破体制机制障碍，而且要弄清楚系统本身的复杂性，摸清根源，不能简单地使用行政手段干预。