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第十一章：军人保障 讲授内容 第一节　军人保障概述 第二节　人抚恤优待 第三节　军人保险 第四节　安置保障与军人福利 学习要点 ? 案例讨论 ? 参考书目 ? 第一节：军人保障概述 一、定义 国家建立的，以军人（特定情形下惠及其家属）为保障对象的各种社会保障制度的统称，它是一个由国家（中央政府）直接负责、能够涵盖军人多种风险的综合性保障制度系统。 二、特征 对象特殊 目标双重 保障待遇具有激励性 保障内容全面 管理体制采取军地结合、分工负责体制 经费主要来源于中央财政 三、军人保障制度的建立与发展 古代军人保障制度 春秋战国：世卿世禄制——军功赐爵制 传统军人保障阶段 军人保障制度改革发展阶段 四、新型军人保障制度的基本框架 （一）军人抚恤优待：包括军人死亡抚恤、残疾抚恤、优待等 （二）军人保险：包括军人养老保险、医疗保险等 （三）军人安置保障：包括军人就业安置、养老安置等 （四）军人福利：包括军人社会补助等 第二节：军人抚恤优待 一、优抚对象 现役军人、残疾军人、复员军人、退伍军人、遗属、现役军人家属。（参照对象） 二、经费来源 中央财政+地方财政 三、主管机关 民政部门 四、内容 抚恤 死亡抚恤 残疾抚恤 优待 死亡抚恤 死亡抚恤对象分类 烈士遗属 因公牺牲军人遗属 病故军人遗属 死亡抚恤待遇标准 一次抚恤待遇 一次性抚恤金（80—40—20） 增发一次性抚恤金（5%—35%） 定期抚恤待遇 享受条件 享受标准：不低于地当地平均生活水平 残疾抚恤 分类 因战致残 因公致残 因病致残 伤残评定 评定权限 评定程序 抚恤待遇 参照全国职工平均工资水平确定，并根据残疾军人的残疾等级享受残疾抚恤金。 优待 生活优待 医疗优待 交通及其他优待 国际上的支出优待 军人个人所得税减免政策 军人交通住宿优惠政策 军人购物优惠政策 军人及其家庭成员教育优惠政策 第三节：军人保险 一、军人保险制度概述 含义 意义 二、军人保险的具体险种 ——《军人保险制度实施方案》 军人伤亡保险 军人退役保险 军人配偶随军未就业期间社会保险 军人保险存在的问题 险种数量十分有限 保险对象规定狭窄 整体保障标准不高 保值增值手段单一 管理体制存在弊端 第四节：安置保障与军人福利 一、安置保障 主要内容 军转干安置 城镇义务兵退伍安置 离退休干部晚年安置 农村义务兵退伍安置 残疾军人安置 安置保障的特殊性 板块结构 过程与内容复杂 涉及面广 二、军人福利制度的改革与完善 美国军人福利体系 学习要点 通过本章的学习，应当了解： ? 案例讨论（1） 参考书目 郝万禄.中国军队福利制度研究.北京：国防大学出版社，2001 张苹.中国军人社会保障理论研究.北京：国防大学出版社，2002 传统军人保障阶段 （一）传统军人保障制度 是指伴随着革命军队的诞生和发展而建立起来的中国军人保障制度，通常被称作社会优抚或优抚安置。 （二）历史 1931，1950，1984，1987，1988 （三）内容结构 抚恤优待保障、离退休保障、安置保障、其他保障 （四）制度取得的成就 1、法制建设较其他社会保障制度健全； 2、较全面地位军人及其家属提供了生活保障； 3、保障效果比较好 （五）制度存在的缺陷 传统军人保障制度存在的缺陷 1、保障体系尚不完善 如军人配偶随军期间的未就业问题 2、保障待遇标准死板且欠规范 如固定金额制缺乏自动调节机制 3、财政来源混乱 包括中央政府责任、地方政府责任、还有城镇单位组织和农村集体经济的责任 4、与市场经济改革和社会保障制度改革不相适应 如退伍军人安置，军人待遇标准，军人保障与地方保障的接轨问题（个人账户部分） 军人保障制度改革发展 1、建立军人保险制度 传统军人保障均表现为国家福利与军队职业福利，没有社会保险性质的制度安排。 改革后，为更好地解除军人的后顾之忧，同时以保持与面向普通劳动者的社会保险制度的适应性，1998年制定《军人保险制度实施方案》。1998-2001-2004 2、完善军人抚恤制度 传统军人抚恤制度存在优抚补助标准长期落后于人民群众生活水平、医疗难等问题 2004年国务院、中央军委颁布新《军人抚恤优待条例》 3、重构其他军人保障制度 就业安置：探索自主择业、国家补贴的做法 军属优待：探索现金补贴、劳务服务等做法 问题——1 (一)险种数量十分有限 军人保险已经构建成功了“2+3”的险种体系。基本保险项目开办了军人伤亡保险、军人退役医疗保险。在补充保险项目上,则为军人配偶随军未就业期间设计了关于医疗、失业、养老的三个社会保险险种。 但现有险种设计并不充分,存在“三少”问题。 一是与国外军人比较,我军的险种要少。国外重视军力建设的国家普遍为军人开办了多种多样的保险项目。如美军军人享有7种基本保险,还有一些补充保险。日