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应急管理知识培训 国家核电安全培训教材 培训提纲 一、突发事件应对法解读 二、应急预案编制的基本知识 三、应急预案演练组织与实施 四、应急预案绩效评估 一、突发事件应对法解读 3.4 应对突发事件的比例原则 突发事件应对法第十一条规定：“有关人民政府及其部 门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的 社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择 的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织 权益的措施。 ” 即行政机关采取的措施不得超越宪法和法律所容许的范 围或者目的，如果有同等措施可以供采用，应当选择对公 民、法人和其他组织权益侵害最小的措施。即坚持效率优 先，又要坚持最小代价的原则。 一、突发事件应对法解读 4 突发事件应对法要求建立的系统 4.1 统一的突发事件应对系统 《突发事件应对法》第三十七条规定：国务院建立全国统一 的突发事件信息系统。 县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的 突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信 息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部 门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加 强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。 一、突发事件应对法解读 第三十八条：县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当 通过多种途径收集突发事件信息。 县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建 立专职或者兼职信息报告员制度。 ?获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向 所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。 第三十九条：地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级 人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门 应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、 监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主 管部门报告突发事件信息。 有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、 客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。 一、突发事件应对法解读 预警信息来源 一、突发事件应对法解读 4.2 信息的分析、会商和评估制度 第四十条：“县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析 突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术 人员、专家学者进行会商，对发生突发事件的可能性及其可 能造成的影响进行评估；” 一、突发事件应对法解读 4.3 上下左右互联互通和信息及时交流制度 第四十条：“认为可能发生重大或者特别重大突发事件的， 应当立即向上级人民政府报告，并向上级人民政府有关部 门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政 府通报。” 三大系统：信息系统、评估系统、互联互通系统 一、突发事件应对法解读 一、突发事件应对法解读 6 突发事件应对法要求建立的体系(三大体系） 6.1 重大突发事件风险评估体系（预防准备） 突发事件风险评估体系包括突发事件风险评估、突发事件影 响评估。主要任务是： 6.1.1 建立完善自然灾害风险隐患数据库； 6.1.2 对我国重点区域各类自然灾害风险进行评估，编制全国灾 害风险区及重点区域灾害风险图，以此为基础，开展对重大项目 的灾害综合风险评价试点工作； 6.1.3 完善灾情统一标准，建立我国自然灾害灾情统计体系，建 成国家、省、市、县四级灾情上报系统，健全灾情信息快报、核 报工作机制； 6.1.4 建立减灾委协调，相关部门的灾害信息沟通、会商、通报 制度； 一、突发事件应对法解读 6.1.5 建设灾害信息共享及发布平台。 6.2 突发事件应急预案体系 第十七条规定：“国家建立健全突发事件应急预案体系。 国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发 事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相 关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根 据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预 案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订 应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。”??? 一、突发事件应对法解读 第十八条　应急预案应当根据本法和其他有关法