大学教学课件-付芳-公共经济学第6章.pptVIP

Objectives： 公共预算； 公共预算的分类和原则； 公共预算决策程序； 成本-效益分析法。 6.1 几个相关的概念 6.1.1 公共预算 budget 公共预算：也称政府预算，指的是政府部门在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表，简言之，是政府部门的公共收支计划。 功能： ——反映和规定政府部门的活动范围、方向和重点 ——监督政府收支运作的途径和窗口 ——控制公共支出规模的有效手段 6.1.2 预算年度 the budget year 亦称财政年度 编制和执行预算所应依据的法定时限，是预算收支起讫的有效期限 两种预算年度：历年制、跨年制 决定因素： ——每年公共收入的旺季 ——每年立法机关召开会议的日期 历年制：预算年度与日历年度一致（从1月1日起至12月31日止） 采用国家：中国、德国、法国、意大利、荷兰、瑞士、俄罗斯、巴西等。 跨年制：预算年度与日历年度不一致 1、从当年4月1日起至次年3月31日止 采用国家：英国、加拿大、日本、印度、新西兰等。 2、从当年7月1日起至次年6月30日止 采用国家：澳大利亚、巴基斯坦、埃及、喀麦隆、加纳等。 3、从当年10月1日起至次年9月30日止 采用国家：美国、泰国、尼泊尔、海地等。 4、从3月1日起至次年2月28日止：土耳其 6.1.3 公共预算的分类 分类依据： 公共预算的形式——计划表格的安排 公共预算的内容——计划指标的确定 公共预算按形式分类 ——计划表格的安排 单式预算 single budgeting——公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映 复式预算 multiple budgeting——公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映 复式一般分为经常预算和资本预算 公共预算按内容分类 ——计划指标的确定 增量预算 incremental budgeting——公共收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定 零基预算 zero-base budgeting——公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，不考虑以前的公共收支状况 6.1.4 公共预算的原则 公共预算必须具有完整性 completeness 公共预算必须具有统一性 uniformity 公共预算必须具有年度性 annuality 公共预算必须具有可靠性 reliability 公共预算必须具有公开性 openness 6.2 公共预算决策程序 公共预算周期 budget cycle（四个阶段） 预算的编制 executive preparation（行政准备阶段） 预算的批准 legislative consideration（立法审议阶段） 预算的执行 execution（预算实施阶段） 预算的事后监督 audit and evaluation（审计评估阶段） 如某国预算年度为10月1日至次年9月30日，现在为2016年4月，正处于2016财政年度的实施阶段，同时还是2017财政年度的立法审议阶段，2018年预算准备阶段，2015财政年度和2014财政年度的预算审计阶段。 6.2.1 编制和提出 联邦支出预算的编制——行政管理和预算局 联邦收入预算的编制——财政部 6.2.2 审议和批准 以两院的预算委员会为主，向国会提出两次决议，经过批准完成立法手续。 6.2.3 执行 收支预算的执行 ——执行收入预算 ——执行支出预算 授权额和支出额 银行代理国库制度 6.2.4 执行的监督 美国联邦预算的监督： 财政监督——总统领导，财政机关进行 审计监督——国会及其专门机关（总会计署）进行 我国的预算编制（二上二下） 以2017年财政年度的预算编制为例： 1、2016年6月初下达编制2017年部门预算通知，明确预算编制的指导思想、工作重点、编报时间、编报要求； 2、2016年8月10日前“一上”，即各部门布置所属单位编制预算草案，汇编形成部门预算建议数，报财政部审核； 3、2016年10月31日前“一下”，由财政部业务主管机构初审各部门上报的预算建议数，汇总初步方案后报国务院，国务院向省、自治区、直辖市和中央各部门下达编制下一年预算草案的指示，财政部向中央各部门下达预算控制数； 4、2016年12月10日前“二上”，各部门根据预算控制限额，编制部门正式预算草案，上报财政部； 5、2016年12月28日前，财政部汇总本级财政预算草案和部门预算，报国务院审批，提交全国人大预算工作委员会预审； 6、2017年3月初，财政部受国务院委托向全国人大报告2016年中央和地方预算执行情况及2017年中央和地方预算草案，人大进行审议，并通过审查和批