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细则 来源—、概说 　　（一）含义。 　　细则也称实施细则，多是由制定有关法律、法规和规章授权的行政机关，为有效地实施该项法律、法规和规章而作出的权威性解释、明细的标准和措施用的法规文书。 　　（二）特点。 　　细则多是主体法律、法规、规章的从属性文件，它具有如下特点： 　　1．规范性。细则是对法律、法规和规章的补充说明或辅助性的规定，自然具有法律、法规、规章的规范特点。 　　2．补充性和辅助性。细则是主体法律、法规、规章的从属性文件，它对法令、条例、规定或其部分条文进行解释和说明，制定细则的目的是为了补充法律、法规、规章条文原则性强而操作性弱的不足，以利于贯彻执行。　　 3．操作性强。细则对有关法律、法规、规章的基本概念进行界定，规定具体适用的标准及执行程序，从而使主体规范性文件具有更强的操作性。 　　二、写法 　　（一）标题。 　　细则的标题有两种形式： 　1．由地区、法（条令、规定）名称和文种组成。 　　如《中华人民共和国义务教育法实施细则》。 　　2．由法（条例、规定）名称和文种组成。 　　如《文物保护法实施细则》。 　　（二）正文。 　　正文一般由总则、分则和附则三部分组成。总则说明制作本细则的目的、根据、适用范围、执行原则；分则根据法律、法规、规章的有关条款制订出具体的执行标准、实施措施、执行程序和奖惩措施；附则说明解释权和施行时间，有的细则还对一些未尽事宜作出说明。 　　正文结构形式有两种：章条式和条项式。在章条式中，第一章是总则，最后一章是附则，中间各章是分则，每章有若干条款。条项式细则不分章，各条项内容相当于章条式各条，但项目略少，内容更加具体。一般来说，根据法律制订的细则多采用章条式，根据条例或办法制订的细则多采用条项式。 　　三、写作要求 （一）详尽了解原法律、法规、规章。　　 细则根据主体法律、法规、规章，并结合实际制定，使原主体文件便于贯彻实施，所以一定要吃透其精神，一方面可以避免和原主体文件发生冲突，另一方面可以更好地对有关的条款作出详细的解释，说明和补充。 　　（二）实施内容具体明确，可操作性强。 　　撰写细则一定要具体、明确，不能有含糊的地方，便于贯彻落实。 　　（三）有重点地解释原法律、法规、规章条文。 　 　 　 中华人民共和国义务教育法 实施细则 　 第一章总则 　　第一条根据中华人民共和国义务教育法，（以下简称义务教育法）第十七条的规定，制定本细则。　　第二条义务教育法第四条所称适龄儿童、少年，是指依法应当入学至受完规定年限义务教育的年龄阶段的儿童、少年。 …… 　　第三条实施义务教育，在国务院领导下，由地方各级人民政府负责，按省、县、乡分级管理。 　　第二章实施步骤 …… 　　第三章就学 …… 　　第四章教育教学 …… 第五章实施保障 …… 　　第六章管理与监督 …… 　　第七章罚则 …… 　　第八章附则 　 　 　 中华人民共和国国家安全法实施细则 　 第一章总则 　　第一条根据《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》），制定本实施细则。 　　第二条国家安全机关负责本细则的实施。 　　公安机关依照《国家安全法》第二条第二款的规定，执行国家安全工作任务时，适用本细则有关规定。 　　第三条《国家安全法》所称的“境外机构、组织”包括境外机构、组织在中华人民共和国境内设立的分支（代表）机构和分支组织；“境外个人”包括居住在中华人民共和国境内不具有中华人民共和国国籍的人。 　　第四条《国家安全法》所称的“间谍组织代理人”，是指受间谍组织或者其成员的指使、委托、资助，进行或者授意、指使他人进行危害中华人民共和国国家安全活动的人。 　　间谍组织和间谍组织代理人由中华人民共和国国家安全部（以下简称国家安全部）确认。 　　第五条《国家安全法》所称的“敌对组织”，是指敌视中华人民共和国人民民主专政的政权和社会主义制度，危害国家安全的组织。　　敌对组织由国家安全部或者公安部确认。 第六条《国家安全法》第四条所称“资助”实施危害国家安全的行为，是指境外机构、组织、个人的下列行为： 　　（一）向有危害国家安全行为的境内组织、个人提供经费、场所和物资的； 　　（二）向境内组织、个人提供用于进行危害国家安全活动的经费、场所和物资的。 　　第七条《国家安全法》第四条所称“勾结”实施危害国家安全的行为，是指境内组织、个人的下列行为： 　　（一）与境外机构、组织、个人共同策划或者进行危害国家安全活动的； 　　（二）接受境外机构、组织、个人的资助或者指使，进行危害国家安全活动的； 　　（三）与境外机构、组织、个人建立联系，取得支持、帮助，进行危害国家安全活动的。 　　第八条下列行为属于《国家安全法》第四条所称“危害国家安全的其他破坏活动”： 　　（一）组织、策划或者实施危害国家安全的恐怖活动的； 　　（二）