基于农户视角对新型农村社会养老保险实施状况的调查分析.doc

基于农户视角对新型农村社会养老保险实施状况的 调查分析 ——以团风县团风镇为例 摘要：进入新世纪以来，中国的社会老年化趋势不断凸显。根据2010年第六次人口普查数据，2010年末，我国60岁以上的人口为1.78亿人，占总人口的13.26%，其中农村老年人约占六成。但在目前农村社会保障水平有限且相关体制还不完善的情况下，农民养老问题面临严峻形势，探索出一条切实可行的农村养老之路迫在眉睫。黄冈市团风县自2009年实施新农保政策以来已有三年，本文以团风县团风镇为例，结合实地调查的数据基于农户的视角总结了当地新农保工作的特点。同时分析了新农保工作中出现的农民对新政策不了解、参保档次低、对政策信赖度不高、保障水平低等问题，并针对当地政府、农民提出了相应的建议和对策。 关键词：农户视角；新农保；实施状况 引言 2009年9月1日，国务院出台关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），标志着全国新农保试点工作正式启动。新农保是一种由政府组织引导，社会统筹和个人账户相结合的制度模式，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，以保障农民年老后基本生活的养老保险制度,是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。新农保政策是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定具有重要意义。 2009年11月，黄冈市团风县被国务院列为全国首批新型农村社会养老保险试点的县市之一，在全省率先开展新农保试点工作。2011年7月，为建立健全统筹城乡的社会保障体系，湖北省政府出台《湖北省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》（鄂政发〔2011〕40号），决定将全省城镇居民制度和新型农村社会养老制度合并实施，开展城乡居民社会养老保险试点工作，团风县再次被纳入全省城乡居民社会养老保险的试点县市之一。截至2011年11月底，全县农村居民参保人数达到21.97万人，参保率99.2%，收缴养老保险费5253万元，60周岁以上享受基础养老金人员52934人，累计发放基础养老金6357.42万元，综合参保率在全省试点县排名第二。团风县新农保试点工作积累了丰富的经验，在全省树立了典型的形象，试点工作比较成功。本次实践调研以团风县团风镇为例，通过当地三年来对新农保的实施情况进行调查，发现其中存在的问题，并针对问题提出有建设性的建议。 一、团风县新型农村社会养老保险实施状况呈现出的特点 本次实践活动，我们调研队11人赴团风县团风镇走访了罗家窑村、张家湾村、方家墩村、得胜村共160家农户，每村随机抽取40户，对25-75岁各年龄阶段的人群做了详细的访谈，发放调查问卷182份，收回有效调查问卷168份。通过调查问卷，我们基于农户的视角，对当地农民参加新型农村社会养老保险的实际情况进行深入分析，总结出以下特点： （一）实际参保率高，但对政策的新变化不了解 在接受调查的182名农户中，除去已参加城镇职工养老保险的农民工，应参保人数为145人，实际参保142人，参保率达97.9%。大多数农户家中都有村干部发放的县政府关于新农保的宣传手册和宣传单，多数农民对新农保的参保条件和待遇基本了解，新农保的缴费方式和养老金的发放也比较清晰。但是人们所理解的新农保还是三年前的刚刚开始实施的政策，对于团风县新农保已于2011年7月纳入城乡居民养老保险体系，投保档次由原来的100元到500元五个档次扩充到了100元到1000元十个档次的这一政策新变化，在我们所调查的人群中表示知情的人不多。 图1 新农保政策了解情况分布图 （二）参保意愿强烈，但参保档次较低 在其他实施新农保试点地区，有的当地政府为了完成上级交代的任务，将年满60岁老人的养老金发放和子女的参保捆绑在一起，以提高参保率。而在我们调查的团风县，并无这种捆绑现象，绝大多数人都是自愿参保，民众的参保积极性较高。但是在调查中，我们也发现农民的实际参保档次并不高。根据已纳入城乡居民养老保险的新农保政策，新农保的参保档次已由原来的100元、200元、300元、400元、500元五个档次，提高到100元至1000元十个档次。如图2，多数农民的参保档次基本集中在100元至300元的档次，400元、500元档次的人不多，500元以上的寥寥无几。 图2 接受调查农民参保档次分布图 （三）养老意识增强，但对新农保的信赖度不高 在农村，千百年来人们所沿袭的养老观念是“养儿防老”。而在日新月异的今天，农民的养老意识究竟如何呢？在我们的调查中（如表1），发现虽然依靠家庭儿女养老的观念依然根深蒂固，但是更多的人已经开始改变倾向，更愿意通过参加养老保险等方式依靠政府、社会和自身养老，从而更好地保障自己的老年生活。同