现今我国农村社会保障的基本问题.docVIP

第一章 我国农村社会保障的基本问题 第一节 我国农村社会保障的涵义社会保障制度作为社会文明进步的标志，它是弥补自由市场经济缺陷、消除社会不稳定因素的“安全阀”，是社会收入的“调节器”，社会矛盾的“缓解器，社会安全的“保护器”。从社会保障立法的基本理念和出发点来看，它更是反映了现代法律的人权观念、实质公平与正义追求以及保障社会安全与稳定的价值取向。对城市公民如此，对农村公民也不例外。长期以来，农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲于贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入相对较低且风险日益增加，农民的生活相对城市居民的生活较为贫困，而社会保障的缺位又使其丧失了制度上的保障。因此，无论基于权利与公平的观点还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，我们都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外，中国农村社会保障体系的建立于完善是一种历史的必然。由于历史的原因，我们实际存在着城乡经济、社会的二元化结构，城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异。我国城乡之间还存在着户籍壁垒，农村人口还不能自由转换为城镇户口，进入城镇就业的农村人口仍然具有农民身份。在社会保障方面，城乡二元结构表现为，城镇与乡村分别实行不同的、相互独立的社会保障制度。与城镇相比，目前农村社会保障水平低，保障项目少，保障具有应急性，缺乏制度化。随着城市化进程的加快，农村经济结构的变化，人口政策的影响，以及农村人口结构的逐步老化，农村的家庭保障正受到越来越大的冲击，建立包括农民在内的社会保障制度越来越迫切。 由于社会保障是一个发展着的、动态的概念，不同的时代、不同的国家，农村社会保障制度会有不同的内容。因此，在本文中，我们集国内外社会保障概念的各家之言，结合中国国情和一些最新研究成果，给农村社会保障的概念是：农村社会保障是国家为了维持社会稳定、促进经济发展，在公民因年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害、面临生活困难时，由政府或社会依法为其提供基本生活保障，而建立起来的具有经济福利性的、社会化的国民 生活保障系统。这一定义包含了以下几层意思： 第一，社会保障的责任主体是国家或政府。在市场经济条件下人们追求高效率，传统社会下的亲情观念逐渐淡薄了，家庭保障的功能逐渐被消弱，劳动者保障就由家庭走向社会，国家作为全社会的总代表，责无旁贷地担当起组织劳动者保障的责任。由此，国家和政府成为社会保障的责任主体。 第二，社会保障的目标是追求社会公平，满足社会成员基本生活需要。社会保障制度这一目标是基于生存权这一人的基本权利。因此，社会保障制度应能使社会的每个成员都到维持生活所需的生活标准。 第三，社会保障得以实施的保证和依据是相应的社会立法，也就是说社会保障具有强制性。每个人在享受社会保障权利的同时也要承担缴纳社会保障费的义务。而且缴费比例、保障津贴给付标准的确定于调整、保障基金的管理与投资运营原则等都必须依据国家的法律、法规。 第二节 农村社会保障的内容 一、农村养老保险法律制度 我国农村社会已经出现了分层化的趋势，除了专门从事农业生产的农民，外出打工的农村流动人口、在本地城乡企业就职的农村务工人员以及被征地农民等群体正不断分化和扩张。伴随城市化的进程和社会结构复杂化，对不同发展趋向的农村人口适用不同的养老保险制度日益必要。 （一）农村五保、低保制度 五保制度是我国的第一项农村社会保障制度。五保制度是指除家庭供养之外，对“三无”（无依无靠、无劳动能力、无生活来源）老人实行“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）。 目前，五保分散供养标准低，经费不能足额到位。中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团研究员在做研究部救灾司委托的“全国农村五保供养工作调研项目”时，在江西调查发现，该省永修县2002年分散供养年人均标准400元，是2001年全县人均纯收入2491元的16.1%，大大低于国务院《农村五保供养工作条例》规定的标准，与国定贫困线年人均625元的标准也有相当的距离。在经济条件比较好的南昌县，2002年分散供养年人均标准仅为700元，约占2001年全县人均纯收入2578元的27.2%，其中最低供养标准只有362元。调查还表明，五保经费不能足额到位现象普遍存在且部分地区问题相当突出。 地方各省市的农村低保工作展开的时间先后不一。2007年7月11日，国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，全国性的农村低保制度由此铺开。实践证明，农村低保制度在缓解农村低收入群体生活压力、遏制农村贫困人口规模扩大、维护社会安定团结等方面发挥了重要作用。然而农村低保问题也很突出，制度在运行过程中走样，农村低保变成“关系保”，甚至家境殷实的干部家属成了低保的保证对象，而真正困难的家庭却被拒之门外。农村低保水平普遍偏低，低保救助范围狭窄，政府资金支持不力等