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处理违建 也要考量正当性 　　本报讯（记者 纪欣）月日，在北京大学法学院“合法性与正当性的冲突问题”讲座上，万科首席律师颜雪明表示，许多违法建筑客观上存在正当性。 　　按照城乡规划法，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑，都属于违法建筑。但在现实中，拿到许可证是一个非常复杂的过程，对于普通民居的建设而言，很难按照这个程序完成报建。 　　以深圳为例，超过%的住房是在城中村，这些建筑大多没有建设工程规划许可证。如果政府在征收或推进城中村改造时，一概不承认其所有权，显然是行不通的。 　　年国务院出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》，其中第条规定， 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。 　　对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。 　　这里通过“认定”来解决未经登记房屋的是否合法的问题，显现出实事求是的态度。私法领域广泛存在合法性和正当性的冲突，立法者应当分析其中蕴含的正当性。 备战水污染治理市场：资金、技术、标准 　　“年我们的订单达到万，年做到多万，今年上半年拿到的订单就比去年一年还多，预计年全年能达到亿左右。”在上海太和水环境科技发展有限公司董事长何文辉的规划中，明年企业订单超过个亿，年个亿。 　　伴随着《水污染防治行动计划》的制定和启动，中国即将迎来一个预计万亿元的投资计划。与普通竞争性行业不同，环保产业属于典型的政策驱动型产业，政策导向将直接影响整个产业未来走向。庞大的市场大门即将开启，谁能分得满满一杯羹？ 　　市场苗头初现 　　自去年以来，国内水环境领域政策频出。年月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，从国家层面敦促各省（区、市）完成用水总量、用水效率和功能区限值纳污控制指标分解确认工作。 　　同年月，国务院批复了《重点水污染防治规划（~）》，提出了加强饮用水水源保护、提高工业污染防治水平、系统提升城镇污水处理水平等多项任务。 　　今年月日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。 　　在国家加大环保治污的政策推动下，除了碧水源(,股吧)（SZ）、万邦达(,股吧)（SZ）等行业龙头外，一些公司也纷纷借机向水处理靠拢。 　　何文辉告诉记者，自去年以来，其公司逐渐把业务重心从过去的地产景观水系生态构建，转移到市政工程、国家重点流域的水生态修复项目上来。最近几年，上海太和水环境先后完成上海世博后滩湿地公园、上海段浦和、圆明园等水体生态修复和水质净化工程。 　　桑德环境(,股吧)(SZ)环境事业部总经理蔡红告诉记者，目前市场苗头已经出来，水污染治理的需求逐渐增多。“我们也接触到一些需求，前期主要是协助地方政府做规划，但具体的实施，还要等市场成熟才能做。”蔡红表示。 　　苏州市创新净化有限公司主营业务为农村城镇污水、工业废水处理等，该公司事业部总经理告诉本报，这两年公司业务有明显提升，但整个行业的前景，主要还是依靠国家政策、政府牵头，否则靠企业自身发展，比较困难。 　　本报记者采访的多家企业均表示，市场真正启动还需时日。资金、技术和标准是制约市场的几大因素。 　　“解决不了资金问题，政策就仅是一句空话；没有落实到具体的法律法规，也没有正儿八经去制定相关的技术标准，企业立项就缺乏依据；治理过程中的监管，治理完成后的验收，还是一片空白。”蔡红说。 　　企业技术“备战” 　　对于企业来说，较量已暗中开始，只待发令枪响时，能抢占市场先机。 　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩则告诉记者，国内企业由于产品竞争力较国外严重不足，与国际上标准化、成套化、系列化水平之间存在差距，大多在中低端产品上竞争激烈，在高端产品上难有得意之作。目前市场远未启动也是给国内企业争取时间研发适合市场需求的产品。 　　蔡红表示，目前桑德环境主要做两方面准备，一是做自主技术研发，一是市场铺底。 　　“我们会自己投一些钱，在一些污染河段，自行垫资来进行治理。一方面作为施工的试验场，进行技术摸索；另一方面，等将来条件成熟，我们具有先发优势。”蔡红说，预计未来的市场，还要看中国的宏观经济形势，目前来看，压力还是非常大的。在各地方政府债务问题严重的情况下，拿出钱做环保投入，难度还是非常大。他预计，未来五到十年内，市场将会启动。 　　何文辉也认为，企业应该依靠技术优势，先发制人。 　　何文辉发明的利用食藻虫、水草进行水下生态修复技术，在当下中国的生态修复市场有些超前，尤其是在市场混乱、企业资质参差不齐、低价竞争的阶段。但他认为，与其担忧，不如给自己装个发动机，再加上资本的杠杆，跑得就更快，假的东西就更跟不上了。 　　上海