上海市小城镇养老保险实施现状及问题分析的文献综述.docVIP

上海市小城镇养老保险实施现状及问题分析的文献综述 2003年10月，根据《上海市人大常委会关于同意上海市小城镇社会保险制度的实施方案的决定》，结合上海市实际情况，市政府针对上海市郊区相关的单位和个人制定了上海市小城镇社会保险的实施方案，即通常所说的镇保。该模式具有“低平台、有弹性、广覆盖”三大特点，有利于推进上海市郊区“三个集中”的发展战略，有助于促进上海市经济和社会协调发展。2008年3月上海市出台了《关于2008年本市小城镇社会保险领取养老金人员增加养老金的通知》、《关于2008年本市农村社会养老保险领取养老金人员增加养老金的通知》，提高了征地农民和参保农民的养老金保障水平。截至2007年底，上海市“镇保”参保人数已达138.6万人。2003年10月10日在全国率先推出小城镇社保，上海市劳动和社会保障局颁布的《上海市小城镇社会保险暂行办法》中，其养老保险制度采取了适当低于城保的养老保险缴费的方式，其缴费和保障水平都介于城保和农保之间，为留地职业农民、被征地农民、乡镇企业农民职工以及流动人口等不同群体最终走向一个统一的养老保障体系提供了可能性。该制度既反映了上海郊区城市化过程中解决失地农民社会保障问题的迫切需要，也是上海增强综合竞争力的必要措施，在上海实施后发挥了显著作用。 自出台以来，它始终将“为市郊离土农民提供社会保障”作为制度实施的主线。据统计，截至2005 年底，“镇保”已吸纳参保人员110 余万人，其中，被征地人员79.2 万，占参保总人数的72%。这一制度较好解决了以被征地人员为重点的农业人员的社会保障问题，对他们的生存权、发展权和保障权进行了“托底”。同时，从长远看来，“镇保”还为上海市民提供了一种新型的社会保险制度选择，以弥补原有社会保障体制的不足，建立城乡一体化的社会保障体系，为上海建设和谐社会提供制度环境的保证。 复旦大学硕士杨逸（2010）提出：首先，中国的人口年龄结构分布对目前中国的养老保险制度构成更大的威胁，中国社会老龄化的提前到来，使得中国的养老保险制度面临日益严峻的财务危机。养老保险制度如何完善才能在人口结构变化的现实下完成其自身的均衡显得十分紧要。其次，随着经济体制由计划经济向市场经济的转轨，中国养老保险体系如何与经济体制转轨和市场经济的全面建立相一致，是进一步完善养老保险体系所必须回答的问题。再次，1979年以来，随着改革开放的深入，中国经济的增长举世瞩目，工业化进程不断加快，城市化速度迅速提升。在城市化人口日益老龄化的同时，一方面农村劳动力大量转移到城市，另一方面大量城市郊区的农民正在日益成为失去土地的城市居民，养老保险体系如何覆盖这些新的城市移民和新的产业工人，正是目前养老保险体系建设中需要回答的问题。第四，进入20世纪90年代中期以来，中国宏观经济运行进入了一种动态无效的状态，居民可支配收入的增长和消费的增长明显慢于GDP的增长，居民储蓄不断增长积累，没有转化为消费和直接投资。如何研究中国当前宏观经济运行的问题，给出与之相适应的一中养老保险体系的安排，从而促进消费和有效投资，是一个重要的实践问题。最后，经过30年GDP的高速增长，我们越来越意识到GDP增长本身只是手段，目标是要通过GDP的增长，不断使全体人民的福利水平大幅度提高。我们提出了建设和谐社会的目标，而其中养老保险体系的选择和建设是和谐社会建设的重要内容之一。 上海工程技术大学侯雅 景邑君 康新营（2010）提出：上海市的小城镇社会保险在全国是独一无二的制度。上海市推出“镇保”的目的，一是为了解决“农保”和“城保”的不完善，适应城市化进程中广大劳动者尤其是失地农民的基本保障需求；二是为了促进城乡劳动力就业，保障社会保险转移接续；三是为了适应不同地区发展水平，加快郊区城市化进程，保证上海经济快速、持续和协调发展。上海市小城镇社会保险具有低水平、有弹性和广覆盖的特征。小城镇养老保险在补充保险部分上体现了灵活性，从而满足了不同人群的不同层次的需要。小城镇养老保险实施对象比较广泛，只要具有上海户籍的居民都可以被纳入到小城镇养老保险体系内。2003年底，参加小城镇养老保险的人数为2.07万。其中，被征地人员参加保险人数为1.05万人，用人单位从业人员及自由职业之参加保险人数1.02万人；到2004年，参保人数达到59.21万人，并表现出地区之间参保人数分布不均，松江、南汇、金山等地区参保人数比较多。 二、上海市小城镇养老保险的实施现状及存在问题 复旦大学硕士 杨逸（2010）：随着近年来上海市郊区快速城镇化的发展带来了大量的失地农民，但缺乏与之相适应的社会保障制度，为了解决失地农民的保障问题；同时，为了提高上海市郊区企业的竞争力，降低郊区企业的人力成本，确保上海城市化改革、发展和稳定的大局，满足与郊区城市化水平相适应的社会保障模式