提升干部培养选拔机制科学化水平的思考.doc

提升干部培养选拔机制科学化水平的思考 ? 基层干部是干部队伍的重要组成部分。他们的思想政治素质、能力品质和精神状态，直接决定着党和国家路线、方针和政策的全面贯彻落实，直接影响着群众对党和政府的信任度，直接关系到基层社会的和谐稳定。培养造就大批高素质的基层干部，必须建立健全培养选拔激励机制。 ????一、基层干部队伍存在的突出问题 ????基层干部队伍结构总体上趋于优化，但年龄、专业结构不够合理的问题仍然明显。其一，年龄结构“纺锤型”，呈现以中年干部为主体的特征。据统计，全市县乡公务员中，36岁-50岁的3896人，占56.3%，其中46岁-50岁的占近四分之一。基层干部年龄没有形成“老、中、青”合理结构。其二，专业结构“雷同化”，呈现以文科专业为主体的特征，城建、规划、社会工作等急需人才匮乏。 ????基层干部能力素质总体上逐步提升，但工作能力特别是群众工作能力不足的问题仍然突出。部分基层干部对新时期党的路线方针政策不够熟悉，缺乏管理社会事务、协调各方关系、服务基层群众的实际本领；年轻干部“不会做群众工作”的现象尤为突出，时常出现“与老同志说话说不下去，与群众说话说不进去，与新社会群体说话说不上去”的尴尬局面。 ????基层干部精神状态总体上积极进取，但庸、懒、散的作风仍然存在。在加快发展的大背景下，基层工作比较饱满，多数基层干部负荷重，但仍然不同程度地存在“庸、懒、散”现象，一些基层干部感觉“政治上没奔头、经济上没甜头”，缺乏干事创业的激情和创先争优的动力；一些基层干部“平平安安占位子，疲疲塌塌混日子，年年都是老样子”，对上级的政策不明白、对基层的问题不清楚；少数基层干部纪律散、作风散、形象散，生活上高追求，工作上低标准，存在享乐主义思想。 ????基层干部保障待遇总体上得到改善，但“地板干部”、“受气筒干部”的现象仍然突出。一是长期原地踏步的“地板干部”，乡镇、街道干部晋升空间非常有限。基层公务员工资长期低位运行，这与城镇居民年可支配收入的增幅水平，以及基层工作量倍增形成了较大反差。二是上边压、下边顶的“受气筒干部”。基层干部普遍反映存在有限权力与无限责任的矛盾，权力、财力向上层流动，义务、责任却沉到基层，基层组织“小马拉大车”。由于权小责大，工作推进中往往“上面使劲压、下面用力顶”，基层干部成为“受气筒”。 ????二、提高基层干部培养选拔激励机制科学化的对策建议 ????进一步完善培养机制，不断提高基层干部培养的科学化水平 ????健全全员培训、按需施教的培训机制，切实提高培训质量效益。首先，健全培训目标引导机制，解决培训任务“虚化”的问题。围绕“全员培训”的目标，市级制定基层公务员中长期培训规划，县区制定基层干部培训年度计划，确保基层干部“年年有培训、个个能受训”。其次，健全培训过程管理机制，解决培训管理“松散化”的问题。建立健全基层干部培训登记、办班申报（备案制）、培训需求调查、培训联络员、培训情况反馈等制度。再次，健全培训质量保障机制，解决培训活动“空泛化”的问题。加强对培训机构和培训组织的考核，尤其要注重考核基层干部学习培训的效果等指标，考核结果与领导班子年度综合考核和公务员年度绩效考核“双挂钩”。 ????着眼于提高服务群众能力，不断丰富基层干部的培训形式。根据基层干部的实际需求，灵活采取“外挂”、“上挂”和“下挂”等方式。以破解经济社会发展难题等为重点，定期选派基层干部到先进发达地区“组团式”挂职、专题化学习。建立健全干部直接联系群众制度，加强社会监督和评价，引导广大干部到基层去、到群众中去。建立健全新录用公务员到社区、贫困地区帮扶工作的制度，帮助年轻公务员提高群众工作本领。推广基层干部网络在线学习，较好解决基层干部的“工学矛盾”。 ????创新交流培养机制，加长基层干部的成长链。探索县乡之间或乡镇之间的干部双向交流机制，有效盘活干部资源。制定鼓励干部“逆向交流”的优惠政策，对于县区机关干部交流到乡镇任职的，在职级待遇、交通补助、创业扶持等方面予以倾斜。 ????进一步完善选拔机制，不断提高基层干部选拔的科学化水平 ????制定规划，拓宽“进口”，逐步解决基层公务员队伍的结构性矛盾。首先，健全公务员统计制度，根据区域经济社会发展状况，以及管理幅度、工作任务等变化情况，加强动态调控，合理设置县、乡公务员编制数，防止机关与基层公务员配置“头重脚轻”。其次，加大招考力度。坚持人事编制“总量不突破”，允许市级在缺编的情况下，调剂招考指标，优先招考县乡公务员，缓解基层公务员年龄老化的问题。其三，探索调任、聘任制等多种选拔方式，形成来源广泛的基层公务员进入机制。推行专业技术类公务员聘任制改革，畅通社会优秀人才进入党政机关的渠道。 ????创新方式，强化德才和实绩导向，畅通基层干部的上升空间。公开选拔要充分体现“面向基层