房地产税改革牵动中国整体税制改革.doc

房地产税改革牵动中国整体税制改革 贾康 财政部财政科学研究所所长、研究员 课程前言 学术前沿，思想对话，欢迎走进《世纪大讲堂》。近年来中国内地的财政收入呈快速增长的态势，与此同时房地产税试点，资源税改革也相继启动，税制改革稳步推进，随着上海，重庆两地的房地产税改革试点，房地产税改革问题正成为各方关注的热点，在全面减税的大背景之下，为什么还要开征房地产税呢，被地产大佬潘石屹形容为“狼来了”的房地产税仅仅只是为了打压房价吗？还是有其实质上的多种正面效应呢？ 房地产税的改革试点对优化中国内地税制结构和收入的再分配有什么样的影响，房地产税改革到底应该如何改？有关这些问题今天我们有幸地邀请到了财政部财政科学研究所所长贾康先生，他演讲的题目是《中国房地产税改革的方向要领与路径选择》，大家欢迎。首先我们介绍一下贾康所长。 解说：贾康，经济学博士，著名财经专家，现任财政部财政科学研究所所长，研究员，全国政协委员和政协经济委员会委员，中国财政学会副会长兼秘书长。贾康先生多次参加国家经济政策制订的研究工作，主持或参加国内外多项课题，是2010年中央政治局第18次集体学习“财税体制改革”专题的讲解人之一。孙治方经济学奖和黄达?蒙代尔经济学奖获得者。2002年贾康先生受朱镕基总理之邀，2006年、2007年两次受胡锦涛总书记之邀，2003年至今7次受温家宝总理之邀座谈经济工作，被媒体称为“中南海问策”。 王鲁湘：贾所长您好。 贾康（财政部财政科学研究所所长）：您好。 王鲁湘：您觉得目前开征房地产税，当然沸沸扬扬已经也讲了好几年了，是否就是只是为了调控房市，打压房价？ 贾康：这就是一个误区，其实它的意义绝对不只限于要压抑房价，我们感觉它是现在中国改革牵一发动全身的这样一个已经处于焦灼状态，相互连接状态的一个很典型的案例，看起来带有技术色彩的，税制里面的一个具体税种的改革，它实际上已经成了一个跟配套改革密切相关的一个重大事项。 王鲁湘：也就是对整个中国税制的改革都是牵一发而动全身。 贾康：牵一发动全身。 王鲁湘：那么中国内地也有一种说法，说我们中国地方的财政就是一种土地财政，那么这个如果房地产税全面铺开以后，肯定直接地，不可避免地对房地产市场产生影响，那么地方财政的一个税源，或者是一个财政来源要受到很大的影响，那么这点上地方政府会和中央政府怎么博弈呢？ 贾康：它这个事情要说起来，要说很多的相关的解释，但最简要地说，如果我们在，现在成为房产税改革试点的这个房地产税制度建设方面取得实质性的进展，那么它通过这种机制转换制度建设会使地方政府层面的大宗稳定的收入来源得到不动产保有环节的常年的支撑，年复一年的非常合乎地方政府职能转变要求的，形成一个它的财源支柱，那个时候地方政府的土地财政在某种意义上来说，是从原来的土地批注环节转到了土地和它上面附着建筑物的不动产的保有环节，而这个保有环节的税收成为它的支柱来源的话呢，地方政府就会有一个内在的动机，它专心致志地履行市场经济所要求它履行的优化本地公共服务，改进本地投资环境，改善民生的这样的职责，这是一个跟市场经济所要求的地方政府职能转变和地方政府可持续财源建设内洽的一个机制转换和制度建设。 王鲁湘：那么国际上不同的这个所有制的国家中间，房地产税的推行情况一般情况如何？ 贾康：如果咱们简要地说一下呢，我们先看看现在世界头号强国美国，这比较典型的情况，美国的政府分三个层级，联邦、州和地方，它们称为LOCAL，这个地方层级上的，它的主要的支柱财源就是不动产税或者称为房地产税，它在不同的地方比重高高低低的，但是一般来说不会低于40%，这是很大的一个比重，高可以高到80%以上，这是美国的一个基本情况。它的不动产税或者称为房地产税的这样一个地方的主体税种，是覆盖它的各种不动产的，包括居民自住的不动产。 那么咱们再看看东方的大国，应该说二战以后出现经济奇迹这样一个走在前面的，有一定先进性的经济体日本，日本的情况是在它的也是三个层级的地方这个层级，它主要的税就是被称为固定资产税和城市规划税的不动产税，它这两个税合在一起，它计税的依据是基本一样的，和美国的那个基本情况很类似，它成为日本地方政府层面的一个收入的支柱，这个情况就很带有一点，西方和东方对比起来可以提炼出来的共性。但是同时要提到一句，日本的资料我们查到了一个，有一个很明显的特征，日本它的这样的称为固定资产税和城市规划税的不动产税，对于居民住房的第一套是排除在外的。 王鲁湘：排除在外的，基本住房是排除在外。 贾康：这就有后边说到，中国要借鉴的，我觉得这是有一点，中国的国情跟日本更接近，是东方的这种特点。 王鲁湘：对。 贾康：老百姓特别看重自己的这个有产权的不动产。那么再有我们还可以看看老牌的工业革命发祥地英国。 王鲁湘：英国。 贾康：英国它的也是靠近低端的地方政府层级，它开征被称为