我国政府防灾减灾救灾区域协作的重塑.docVIP

我国政府防灾减灾救灾区域协作的重塑 　　摘要：灾害具有外溢性、扩散性和跨区域性特点，基于属地开展防灾减灾救灾工作与灾害发展属性不相契合，由此导致灾害管理失灵。整体性治理理论倡导通过合作，解决复杂的公共问题，契合了我国防灾减灾救灾体制机制重构的现实需求，为我国防灾减灾救灾区域协作提供了理论支撑。我国目前防灾减灾救灾区域协作无论在范围上还是程度上均比较有限，防灾减灾救灾各自为政的现象未得到根本性突破。防灾减灾救灾体制机制改革需要重视区域协作这一重要因素和薄弱环节，通过理念变革、制度创新、模式重塑、组织整合和治理机制整合，实现防灾减灾救灾区域协作的制度化和常态化，推动灾害从属地管理走向整体性治理，以真正提升政府防灾减灾救灾能力。 　　关键词：防灾减灾救灾；区域协作；整体性治理 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 　　文章编号：1008-7168（2017）06-0017-07 　　引言 　　我国灾害种类繁多，影响地域广，发生频率高，给国民经济和社会发展带来严重损失。党中央和国务院高度重视防灾减灾救灾工作，明确提出要通过多种举措，切实提高政府防灾减灾救灾能力。 　　文献回顾表明，我国防灾减灾救灾研究起步较晚，早期研究主要集中于自然科学领域，关注的是防灾减灾救灾的科学技术，尤其是灾害的成因与特征研究[1]。罗晓玲等研究了厄尔尼诺现象诱发的气候变化异常和农业气象灾害的特点