公共行政学第一章《绪论》.doc

公共行政学 《绪论》 第一节，公共行政学概述 公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学，及时地制定和准确有效地执行公共政策，管理公共事务，维护公共秩序，保证公共安全，提供公共产品，实施公共服务的活动。依法运用公共权力，承担公共责任，解决公共问题，保障公众利益，满足公共需求的一种最为广泛，最为经常，最为直接的国家行为。 “合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。 研究对象：①研究关于建立和完善国家行政制度的理论和方法。 ②研究关于提升政府公共行政管理的水平和行政效率的思想途径和方式。 ③在不断提高行政学术水平的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和行政提供专业性意见。 ④全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 研究范畴：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。 研究方法：①逻辑分析方法 ②法规分析方法 ③历史分析方法 ④实证分析方法 ⑤规范分析方法 ⑥比较分析方法 ⑦系统分析方法 ⑧生理分析方法 ⑨心理分析方法 ⑩资料分析方法 ①案例分析方法 ②量化分析方法 ③模拟分析方法 ④利益分析方法 公共行政学的学科特点：①综合性②实践性③系统性④技术性⑤发展性 现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上,主要是发达国家出现和形成的某些公共行政现象。 主要表现：①行政职能扩展 ②不良行政现象的增加 （1）行政组织规模庞大 （2）行政决策迟缓 （3）政府人员专业化 （4 ) 官僚化倾向滋长 ③公共行政管理和公共行政管理理论现代化 （1）重视社会目的 （2）公共行政管理手段现代化 （3）公共行政管理理论现代化：直接反应现代公共行政的发展过程 关于不良现象的描述，“帕金森定律”和“彼得原理”的影响较大。 帕金森定律：定律一：冗员增加原理，官员数量增加与工作量增加并无关系 定律二：中间派决定，中间派在会议等“票决制”政策议程中起举足轻重的作 用 定律三：鸡毛蒜皮定律：涉及金额越大，讨论时间越短 定律四：无效率定律：决策性委员会的非必须成员越多，效率越低 定律五：人事遴选庸才 定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比 定律七：鸡尾酒会公式：体现人物的实际重要性 定律八：嫉妒症 定律六：财不露白 定律十：退休混乱 彼得原理：每一个职位最终将由不能尽责、胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达不能胜任阶层的员工完成。 现代行政精神 ①主动进取：只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势 ②追求卓越：效率和效果都是考虑政府主观动机和能力卓越与否的主要标准 ③创新发展 ，公共行政学的演进 ①早期公共行政研究时期 从理论渊源上看，行政学的产生也不是偶然的。不少学者认为，它是在四种理论基础上或直接促进下发展起来的。这是种理论是：西方政治政治学家；君主制时代德、奥两国的官房学；普鲁士的任官制度和英文的文官制度；西方资产阶级革命时代兴起的行政学法。 ②传统公共行政研究时期 ③修正公共行政研究时期 ④整合公共行政研究时期 ⑤发展时期 ⑥我国公共行政学的历史和现状 ，国家公共行政管理体制 在国家层面上，“体制”属于政体。即国家统治和管理组织形式的范畴，包括有诸多领域（宪政体制、领导体制、组织体制等） 典型代表：君主制—共和制，联邦制—单