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“两型”社区:农村社区建设的创新模式 　　摘要：推进农村社区建设，需要明确建设目标，合理定位建设模式。本文在评述目前农村社区建设模式的基础上。从湖北老河口市农村社区建设经验出发，侧重于从实践的角度解读老河口实践的经验与启示，进而对老河口实践进行总结和提升，拟建构“两型”社区这一农村社区建设的创新模式。 　　关键词：关键词：农村社区；“两型”社区； 　　中图分类号：C911；C912.82 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―519412010)01―0130―06 　　 　　农村社区建设是一项开创性的工作，无论在学术界，还是在农村社区发展实践中都已经得到了足够的重视。农村社区建设不可避免地要回答的问题是：如何结合各地实际进一步明确农村社区建设的目标、模式定位和发展方向。然而，在具体的实践甚至学界都对此存在着困惑与分歧，“这些分歧不仅影响着我们对于当前农村现状、问题及未来发展和改革方向的把握，也直接影响到我们如何推进新农村建设以及如何推进农村社区建设。无疑是必须认真清理和严肃回答的问题。” 　　积极推进农村社区建设，必须明确农村社区建设目标，合理定位、适时创新建设模式，探索和选择具有地域特色的农村社区建设模式。认真研究并审慎地回答这一问题问题迫切需要理论工作者和实践工作者给予深入探讨。本文旨在对湖北省老河口农村社区建设典型经验的调查和总结的基础上，探讨农村社区的目标定位和模式选择、创新问题，探索既符合民主政治发展，又依据中国农村实际情况而定位的农村社区建设模式，这对于正处在初步探索和发展之中的农村社区建设引向深入，落到实处，具有重要意义。 　　 　　一、已有的实践模式及其研究评述 　　 　　我国近年兴起的农村社区建设，虽还处于试点探索阶段，但已在各自的探索实践中形成了诸多卓有成效的建设模式，概括起来大致分为以下几种典型模式： 　　 　　1.江西模式：“一会五站”。 　　作为欠发达省份的江西是全国农村社区建设的“第一块试验田”，在实践中创造性地把农村社区建设的落脚点放在了自然村落，摸索出了符合江西农村特点的建设模式。“一会五站”是江西农村社区建设模式的核心，具体而言，是在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站，组织村民开展各类活动。在村落社区建设中，强调坚持自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助、形成合力、公道正派的原则，社区建设不背负任何的硬性任务、指标，也不给村民添任何麻烦。 　　 　　2.秭归模式：“组织再造”。 　　杨林桥镇是湖北秭归县农村社区建设模式的典范。杨林桥镇地处山区，自然条件差，经济发展相对落后，受到当地运行良好的“红白理事会”等农民自组织协会的启发，杨林桥镇领导人提出了划小村级管理单位，撤销村民小组改建社区的工作方案。“组织再造”是秭归杨林镇社区建设模式的内核。按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，全镇14个村成立社区306个，互助组1034个。每个社区30个左右农户，设理事长1-人，理事2 4人，共“海选”出理事会成员1028人，建立了“村委会一社区理事会一互助组一基本农户”的新型农村社区自治组织机构。理事会的运行按照“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的原则，在村党总支的领导指导下开展工作，实行“议事恳谈、一事一议”。 　　 　　3.胶南模式：“以城带乡”。 　　胶南市把农村社区作为以城带乡、统筹发展的重要载体，坚持分类指导、试点先行的原则，实施公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖战略。在实践中，探索出了环境整治、拆旧建新、穿衣戴帽、村居改造、合村并点、农民新村等六种新型社区建设模式。同时，在各试点村统一规划建起了集社区党建、文明创建、村民自治、双拥工作、便民服务、文化教育、健身娱乐于一体的社区邻里中心，搭建起农村社区公共服务平台。目前，胶南17个镇全部建立了便民服务大厅，965个农村社区都建立了便民服务站，实现了农村社区的快速发展。 　　与胶南模式相类似的还有义乌模式。2003年开始，义乌市依据城乡统筹的思路，在全国率先作出了推进城乡一体化的战略决策，并制订和实施城乡一体化行动纲要，编制完成浙江省第一个城乡一体化社区布局规划，积极建设现代化农村社区。 　　 　　4.太仓模式：“12345”工程。 　　太仓模式以“12345”工程为抓手，建设现农村社区服务中心。“12345”工程，即一个室外活动场地；二个阵地(宣传栏、公示栏)；三支队伍(专业管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者队伍)；四个室(老