税收工作计划参考精选.doc

税收工作计划 ”依法治税”的理念下，探索税收计划管理的新思路、充分发挥税收计划在近阶段的积极作用，是我们必须面对的现实问题指令性税收计划一定程度阻碍了税收的正常工作秩序，也影响了纳税人准确申报纳税的积极性虽然说现行的税收计划的编制程序有所改变，但各级政府出于对自身财政需求的考虑，确保解决“吃饭”问题和必要的经济社会发展支出， 往往量支定收，税收的指导性计划一经确定后即成为不可变动的刚性标准，形成指令性计划，而且可能随时被追加这种“以支定收”的税收计划，不仅使财政支出的规模扩大，也使税收规模随之扩大 ，导致税收规模和税源规模的背离，税收规模超出了税源承受能力，出现“过头税”、“寅 吃卯粮”、税收 “空转”等现象因此现行的税收计划管理体制出现了两个不适应：一是与市场经济的建设和发展不适应，二是与依法治税的原则不适应由此导致了在税源充裕之年，税务机关考虑来年税收计划的完成，往往会打埋伏；而在税源较紧时，税务机关就有可能收”过头税”，增加企业负担完全以税收计划为中心的治税方针将破坏税收法治，损害税法的严肃性、权威性，助长人治思想和风气，体现不出公平税负的原则，削弱税收宏观调控的职能，从而影响到市场经济的正常发展，给强化税收征管、推进依法治税带来极大的阻力三、税收计划管理手段落后，不能适应经济税收形势发展的需要现行的税收计划管理体制还基本上沿用传统的工作方式和管理手段，尽管近年来在一定程度上有所改进，但实际工作中仍存在众多的问题和矛盾例如，通过税源调查搜集整理的基础经济税源资料系统性差，税源底数不清，不能满足综合分析的需要；对重点税源监控的手段和方式落后，税源数据档案库只停留在静态指标的分析，没有涉及更广更深的层次；税源监控还只是对企业生产经营活动的一种事后监督，没有做到对由于经济发展变化和财政税收金融政策调整等对税源和税收产生的影响事先予以关注、研究，及早预防；目前应用的软件与税收计划管理工作的需求不相适应，经济信息的获得手段落后；尤其是税收计划管理专业人才缺乏，特别是基层缺少专职计划人员，且更换频繁，缺乏培训，素质较低几点思考：一是改革现行的税收计划编制分配方法，使税收计划与实际税源相协调先进的税收计划编制方法是建立在科学的纳税能力估算方法基础之上的，通过详细分析，运用科学的、数学的方法，采用国民经济中的大量指标和数据，计算预测今后数年的经济增长和收入趋势改变“以支收定收”的“基数法”制定税收计划的方法，各级政府及计划下达部门真正采用“GDP税收负担率法”，充分考虑经济对税收的贡献能力，充分考虑税源变化、政策影响、清理欠税、税务稽查以及当期可预见的其它特殊因素而形成的税收增减差额采用GDP税收负担率法编制税收计划代表了税收计划编制方法改革的方向，一方面可以客观 地反映区域经济与税收总体规模，消除各地经济发展不平衡给确定税收计划带来的差异，另一方面可以结合各地经济发展现状，起到公平地区间、企业间的税收负担，增强税收宏观调控力度的作用，使税收计划在执行过程中出现差异时有地方可查，提高税收征管质量和水平二是正确处理税收计划与依法治税的关系确立以”依法治税”为中心的税收工作指导思想，淡化”以组织收入为中心”的观念，严格依照法律管理税收，逐步取消指令性税收计划，实行指导性计划，这是深入贯穿新时期”法治、公平、文明、效率”治税思想的要求，也是贯彻落实依法治国基本方略的需要正确处理税收计划与依法治税之间的关系，就是要在计划编制执行的全过程中切实贯彻依法治税的思想首先，要在确保依法治税的前提下论计划，保质才能保量税收计划的实现要靠依法治税作保障税收工作要运用依法治税的手段实现计划其次，加强计划的事前预测、事中监控、事后分析，化计划的宏观性为微观性，落实计划，进而有条不紊地实现计划再次，要加强依法治税的手段，严格执法，实现应收尽收不可否认，当前各地经济的确存在不少问题，影响了税收收入，但并不等于税收无潜力可挖相反，税收收入上不去、计划完不成，在一定程度上是由于我们执法力度不够、管理不到位造成的因此，加强依法治税是有必要的，也必将为计划的实现打下坚实的基础三是确立以税源为基础的税收计划管理新思路由于税收计划自身的特点，税收计划管理作为国家经济体制的重要组成部分，要适应社会主义市场经济体制的要求，客观上不是要取消税收计划形式，而是在相当长一段时期内更好地发挥税收调控作用和税收计划管理作用目前，税收计划管理改革，一个重要的思路就是实行指导性计划，取消指令性计划事实上，一项计划是否具有较强的可操作性，以及执行的实际效果是否与计划预测相符，都是取决于计划制定时是否科学合理税收收入计划管理必须尊重客观经济规律，符合从经济到税收的财政理论，使税收收入目标决策科学化、规范化必须从全面建立税源监控机制入手，切实提高税收征管质量税源管理是税收征管中的 一项