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地方治水困局待破 　　近日，在第三批中央环保督察启动前，第二批督察组陆续向北京、上海、广东、陕西、湖北、湖南等省市反馈意见。作为中央为地方环境治理开具的“诊断报告”，多省市反馈意见不约而同采用了一致的说法：“环境保护工作与中央要求和群众期盼存在差距。” 　　而诸项差距中，水环境问题成为多省市暴露出的一大共同难题：水污染形势严峻，某些区域呈现“好水变少、差水增多”趋势，不少河流水质甚至差于2013年，同时，水资源过度开发、污水无序排放以及地方水治理不作为、慢作为等问题凸显。 　　在环保部3月例行新闻发布会上，环保部水环境管理司司长张波也曾给出相似表述：“我们清醒地认识到，水环境保护工作离人民群众的期待还有很大差距，不少地方水资源、水环境、水生态问题依然十分突出。” 　　仅就水环境治理而言，去年以来开展的中央环保督察可视作水十条发布后对地方治水成效的阶段性检验，按照计划，去年至今年陆续迎来了重点城市黑臭水体治理等考核节点。 　　但是，既要还清过去多年累积的环境欠账，遏制水污染，系统控制污水排放，又要找准经济发展与环境保护之间的平衡点，重重难关之下，地方治水亟待突破既有困局。 　　水污染依旧严重 　　水十条发布后，水环境治理成效初显。2016年，全国地表水国控断面中，～类水质断面占67.8%，劣类水质断面占8.6%。 　　虽然年度目标总体达成，但区域不均衡现象突出。“有一些地方不仅没有改善，还在恶化，而且是明显反弹。”张波在回应相关问题时表示。由于水环境质量恶化，环保部去年对山西省阳泉等地主要负责人进行了约谈，2016年，25个国控断面未达到年度～类水质目标要求，并新增22??劣类断面。 　　环保督察也暴露出不少问题。在广东，2016年全省69条主要河流124个监测断面水质达标率由2013年的85.5%下降为77.4%。流溪河89条一级支流中46条水质为劣类，干流断面水质由2013年类下降为2016年劣类，江村断面水质长期为劣类，2016年氨氮浓度较2013年上升66%。 　　千湖之省湖北情况同样严重。全省长江支流总体呈现出“好水变少、差水增多”趋势。东荆河潜江出境断面2015年总磷、氨氮年均浓度分别较2013年上升200%、250%；通顺河流经潜江境内仅15公里，水质急剧从类恶化到劣类，氨氮浓度最高超过130毫克/升，沮河宜昌段受磷化工企业排污等影响总磷污染严重。 　　生活污水在一些城市依旧处在“失控”状态。环保督察显示，深圳、东莞两市每天有约45万吨生活污水直排环境，广州每天有47万吨生活污水直排流溪河或其支流。 　　在上海，中心城区雨污混接导致每天约20万吨污水直排，中心城区雨污合流泵站平均每日放江量达97万吨，雨污混接、泵站放江对中心城区河道和长江口水质造成较大影响。 　　污水失控源于快速城市化中基础设施建设的严重滞后。水十条明确，上海市所有城镇污水处理设施应于2016年全面达到一级A排放标准。但督察发现，上海50座城镇污水处理厂中执行一级A排放标准的只有10个，仅占总处理能力4%；21座污水处理厂仍在执行二级排放标准，占比达68%。 　　而在陕西省会西安，因部分区域污水管网建设不到位，多个污水处理厂采取“河道纳污、抽取河水”方式收集处理污水。2015年以来，渭河西安段天江人渡、耿镇桥两个断面水质仍为劣类。 　　水资源过度开发 　　相对于普遍性的水污染问题，水资源过度开发带来的环境问题在一些中西部省份凸显。 　　督察反馈意见指出，湖北省水利部门不顾自然资源承载能力盲目开发，一些河湖生态环境系统性、完整性破坏严重。 　　湖北全省建成水库6275座，水电站1788座，汉江在流量减少的情况下仍实施六级梯级开发，干流流速降低，水体自净能力下降，近年来年年发生水华。府?缀恿饔蛎婊?仅约1.8万平方公里，建设水库达888座，河流水体“湖泊”化，其中府河孝感段沿线共有涵闸56座、拦河坝8座，大多未依法开展环境影响评价。 　　填湖占湖问题依然存在，武汉官莲湖西北部10个湖边塘、?p山湖北部近200亩水面、汤逊湖约145亩湖边塘均属湖北省湖泊保护条例规定应予保护的水域，但全部被划出保护范围，并作为建设用地出让，在2013年以后被陆续填占用于工业和房地产开发。 　　重庆的GDP增速连续11个季度领跑全国，但督察发现，该市有24个工业园区位于长江、嘉陵江和乌江沿岸，其中长寿、万州和涪陵等3个重点化工园区部分企业位于沿江1公里范围内，98家规模以上化工企业沿长江布局。 　　“一些地方之所以出现企业布局乱、生态破坏比较严重等问题，根子上还是没有真正确立起环境承载力的概念。流域环境承载力不同，有的地方特别敏感，比如江边河边、重要河湖湿地等都是有很高生态价值的区域。”张波说。 　　地方不作为、慢作为 　　“谈及