持续推进“放管服”改革向纵深发展.docVIP

持续推进“放管服”改革向纵深发展 　　党的十八大以来，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步简政放权，深化行政审批制度改革的决策部署，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，把行政审批制度改革作为深化自身改革的突破口和重要抓手，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，取得了积极进展和初步成效。 　　进一步减少行政审批事项，着力激发市场活力和社会创造力 　　习近平总书记强调，要深化行政审批制度改革，推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理。李克强总理指出，简政放权改革还要持续深化，最大限度把权力压减到位并规范起来。国家发展改革委坚持简政放权、转变职能，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，持续加大投资、价格等领域简政放权力度，着力降低制度性交易成本，切实为市场主体减负增效。 　　大幅取消下放审批事项。2014年，提前完成国务院削减1/3以上行政审批事项的目标任务。2015年，全面完成非行政许可审批事项清理，不再保留非行政许可审批类别。2016年，取消价格鉴证师注册核准、甲级价格评估机构资质认定、招标师职业资格认定等事项，全部取消职业资格认定事项，并将能评事项全部下放地方实施。期间，共取消17项中央指定地方实施行政审批事项，清理规范2项强制性中介服务事项。 　　大幅减少投资审批事项。一是减核准，2013、2014、2016年三次修订《政府核准的投资项目目录》，中央层面企业投资核准项目累计减少90%，铁路、公路、机场改扩建等属于国家发展改革委事权的交通核准事项全部取消或下放。修订《外商投资产业指导目录》，外商投资项目由全面核准改为“普遍备案+有限核准”，95%以上的外商投资项目实行备案管理。除敏感国家和地区、敏感行业外，98%以上境外投资项目改为网上备案管理。二是减前置，针对改革前的50项核准前置条件，国家发展改革委率先取消银行贷款承诺、电网接入意见、供水协议等18项属于企业经营自主权的事项，一律不再作为核准的前置条件；推动将涉及20个部门的32项前置审批精简为2项，除法律法规有明确规定的少数情况外，只保留规划选址、用地预审，其余改为与项目核准并联办理。三是减报建，报请国务院印发实施《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，将投资项目开工前65项报建审批事项精简至42项。 　　大幅放开竞争性商品价格。一是全面修订定价目录，中央层面放开或下放约80项商品和服务的定价，中央定价目录仅保留7种20项；31个省区市政府定价项目由四年前平均100多项减少至平均45项左右，主要限定在重要公用事业、公益性服务和自然垄断行业。二是深化重点领域价格改革，加快电力、天然气、成品油、医疗、交通运输、农产品、农业用水等领域价格改革步伐，2000多种药品、全部农产品、绝大多数专业服务、部分竞争性交通运输和邮政服务价格由市场决定，电力、天然气市场交易范围进一步扩大。三是建立健全收费项目清单制度，中央政府定?r的行政审批前置中介服务收费全部取消，涉企、进出口环节经营服务收费目录清单对外公布；推动各省全面建立涉企经营服务收费、进出口环节收费、行政审批前置服务收费“三项收费目录清单”，并向市县两级拓展。 　　与此同时，着力做好权责清单编制试点工作，以清单管理推动减权、规范用权。 　　创新和加强事中事后监管，维护市场公平竞争秩序 　　习近平总书记强调 ，要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管。李克强总理指出，要加强市场监管，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。国家发展改革委坚持放管结合并重，综合运用现代信息技术手段，推行“互联网+监管”，建成运行“放管服”改革“四个平台”，即全国投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、全国12358价格监管平台，并在投资、价格等领域积极探索，不断创新监管模式、提升监管效能，促进各类市场主体公平竞争。 　　发挥“四个平台”协同监管作用。全国投资项目在线审批监管平台实现中央、省、市、县四级联网，投资项目审批、核准、备案全部纳入平台办理，做到在线办理、限时办结、全程监察。同时，积极拓展平台功能，逐步将重大项目储备、政府投资三年滚动计划编制、中央预算内投资计划编制下达和监测分析动态调度等纳入平台，推动实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等全流程在线运行和监管。全国信用信息共享平台与37个部委和全国各省的互联互通，累计归集行政处罚、行政许可、红黑名单等各类信用信息近22亿条，“信用中国”网站公开各类信用信息超过1亿条，累计访问量超过4亿人次，日访问量突破600万人次。同时，依托平台实施守信联合激励和失信联合惩戒，截至目前，已在上市公司、环境保护、食品药品等领域出台23个联合奖惩备忘录。全国公共资源交易平台实现中