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建设项目职业卫生预评价工作初探 拗闫 《工业卫生与职业病》2000年第26卷第3期 lndHithamp;OccupDis2000,Vo__26.No.3 吁% ,～2建设项目职业卫生预价工作初探 (北京市劳动卫生职业病防治研究所100020) 《北京市职业病防治卫生监督条例》第13条 第二款提出:卫生行政部门必须参加建设项目的 设计审查和工程验收,并根据国家《工业企业设计 卫生标准》对建设项目进行项且卫生学预评价. 也就是说,卫生行政部门在参加建设项目的设计审 查和工程验收时,其审批的主要依据是建设项目的 卫生学预评价报告.我们所开展的建设项目职业卫 生预评价包括可行性研究阶段(或设计审查阶段) 预评价(下简称预评价)和竣工验收阶段评价两部 分.竣工验收阶段评价工作已开展多年,预评价工 作剐刚起步.经过1998年的试运行阶段,1999年 起北京市开展的预评价工作基本步人正轨.现就开 展建设项目职业卫生预评价工作谈几点体会. 1预评价的概念和目的 早在60年代美国就提出了技术评价这个 词,它被理解为一种分析过程,用来估计某种技术 对社会和环境的影响.技术评价的目的是帮助决策 者作出决策,并提出可能的种种选择方案…. 我们目前开展的预评价工作是通过阅读建设项 目可行性研究报告或初步设计说明书,了解该项目 工程概况;到施工现场勘察周围环境,地形地貌, 并查阅当地有关气象资料;参考类比工程调研测试 结果,对建设项目可行性研究报告或初步设计说明 书中工业卫生专篇进行分析;辨识项目竣工投产后 其生产过程中可能存在的职业危害因素,预计可能 造成的职业危害程度;论证拟采取的劳动卫生防护 措施的合理性和有效性,提出相应的防护措施及建 议.预评价是为进一步完善初步设计,施工设计提 供参考意见,也为三同时审查和职业卫生监督 提供依据.此项工作需要广博全面的职业卫生和工 程技术知识,以及丰富的工程实践经验.预评价工 作真正体现了预防为主的原则,可最大限度地降低 项目投产后可能造成的职业危害. 在分析研究中应考虑的影响为如下三种类型: ①积极的或期望的影响.这种影响直接符合技 术的目标且是有益的.如建设项目的生产自动化程 度高,采用先进的工艺,减少了生产过程中产生的 /3 职业危害,这种积极影响应在评价报告中提及并给 予肯定. ②消极的影响.如项目建成后,在生产过程中 可能存在的尘毒,噪声,高温等有害因素,必须充 分地加以分析与研究,对建设项目可行性研究报告 在职业卫生措施上存在的问题要着重指出,并提出 决策性建议. ③可能的但不确定的消极影响.如对危险性较 大的项目和设备,在生产运行中因危险因素导致事 故发生时,是否有合理有效的应急救援设施也是评 价工作的一个内容. 2预评价的原则 承担预评价工作的单位应是职业卫生监督机构 以外的具有独立法人资格的卫生专业机构,并经政 府卫生主管部门依法进行资质认证,建设单位可按 市场经济原则自主选择,委托评价单位. 预评价工作应本着公开,公平,公正的精 神,依据国家法规及标准,科学,全面地评价该项 目可能存在的职业危害因素,以及预防措施的可行 性,保护劳动者的职业健康. 3预评价的依据 预评价是一项技术服务工作.具有政策性,科 学性和公正性].评价依据主要包括两部分: ①法律,法规,条例及规范 1995年起实行的国家《劳动法》,1994年起实 行的《北京市职业病防治卫生监督条例》,卫生部 门监发(94)28号《工业企业建设项目卫生预评价规 范》和卫生部卫监发(91)1号《卫生防疫工作规范》 (劳动卫生分册)等都可作为预评价的依据. ②有关国家标准及卫生标准 4预评价范围 职业卫生预评价范围可按以下单元划分. 4.1主要职业危害因素辨识与分析(尘,毒,噪 声,高温等) 指出项目投产后可能产生的职业危害因素及发 生岗位,分析该有害因素的危害性及对人体的影 响.阐述该种危害的防护原则,包括工程技术措 施,卫生保健措施和组织管理措施等. 4.2拟采取的工程技术措施评价 对拟采取的防尘,防毒,降噪等设施的合理性及 可行性进行分析讨论,评价建设项目职业卫生状况, 对职业危害因素的控制措施提出合理有效的建议. 对工程方案进行总体评价,包括总平面布置, 建筑物,生产工艺及其布局,采光照明,卫生辅助 设施等.以《工业企业设计卫生标准》和《工业企 业建设项目卫生预评价规范》为评价准则.对该项 目拟采取的措施及效果进行评估. 4.3拟采取的职业卫生预防措施评价 ①对选择的个人防护用品进行评价,包括口 罩,耳塞,眼镜,工作服等.评价个人防护用品的 选型是否合理,有针对性. ②卫生保健,卫生管理及应急救援设施的评价. 5在预评价工作实践中的体会 5.1预评价工作在实践中体现了价值 在我们接触到的预评价项目中.有的项目设计 者对有关劳动卫生