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经济新常态下财政在社会保障中的定位和职责 　　摘要：经济新常态下，我国财政收入增长大幅度回落，同时还要注重落实好各项民生政策，努力保障民生方面的重点支出，收支矛盾十分突出。这一严峻的供需矛盾要求我们必须明晰财政在社会保障中的定位，以期发挥财政对完善社会保障体系的重要作用。本文通过梳理经济新常态下财政在社会保障中的主导地位，发挥桥梁纽带和社保资金后盾的作用，准确界定财政的职责，真正做到不“缺位”和不“越位”，进而提出财政充分履行社会职责的措施，以期实现财政和社会保障的良性互动。 　　关键词：经济新常态 财政 社会保障 定位 　　中图分类号：F812.2 文献标识码：A 　　经济增速由高速下降为中高速，已经成为中国经济的新常态。在经济新常态的背景下作为我国宏观调控手段之一的财政，也面临着新常态。十八届三中全会赋予财政新的定位，即财政是国家治理的重要支柱。财政在国家治理中地位的提升，是财政新常态的集中体现。收入方面，实行结构性减税，重视规范非税收入，减少收费项目，包括“营改增”改革、非税收改革、小微企业税收优惠等；支出方面，首先要求政府“瘦身”，表现在行政经费的减少，其次是社会保障领域支出不断加大，特别是十三五规划中明确指出一系列提高社会保障的部署：实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，全面实施城乡居民大病保险制度，全面推进综合医院改革等。 　　1 经济新常态下财政在社会保障中的定位 　　1.1 财政在社会保障体系中居主导地位 　　市场失灵是市场经济不可避免的缺陷和不足，而财政主要发挥作用的领域就是市场失灵领域，市场不能有效解决的，就需要财政发挥作用。在市场经济下，生活在社会底层的成员无法获得必要的生活用品，需要由社会保障来解决，由于社会保障的巨大需求，最终只能来自国民收入，即国民收入的再分配。同时，社会保障工作涉及的范围广泛，也没有任何个人和企业可以完全提供，所以，为了保障需求，只能由国家财政参与分配资金，进而由财政在社会保障中发挥主导作用。 　　在社会保障体系中，有三个重要的责任主体即政府、企业和个人。而财政发挥着主导作用，代表政府发挥宏观管理职能。企业的经营目标是利润最大化，对完善社会保障缺乏积极性；个人仅履行缴费的义务，无法成为社会保障体系的主导。因此，财政天然在社会保障中发挥主导作用，但同时也应该认识到其只是发挥主导作用而不是承担全部责任，特别是新常态下，发挥财政在社会保障中的主导地位，把真正该管的管好，该负责的负责好显得尤为重要。 　　1.2财政是社会保障资金运行的桥梁和纽带 　　财政的一个重要基本职能在于促进社会保障体系的建立和后续经营运转。社保资金的收支是财政分配的重要部分，无论资金的来源和去向如何，整个资金的运行都不能缺少财政，收缴的社会保障费用经过财政预算将其拨付给有关部门，满足社会保障的需要。同时财政还发挥着对社会保障资金的收支进行监督和管理的作用：如通过建立财政专户，实施收支两条线的管理方式等。这都体现了财政在社会保障资金运转运行中的桥梁和纽带作用。 　　1.3财政是社会保障事业的经济支撑 　　社会保障制度的高效运行离不开财政经常性预算的财力支持：城镇居民基本医疗保险和新农合享有财政的补贴；享受最低生活保障，丧失劳动能力的残疾人和低收入家庭60岁以上的老年人及未成年人等医疗保险所需个人缴费的部分也由政府财政补贴；国企和事业单位职工参加养老保险前的视同缴费的部分也由财政支付。其次是中央财政拨款设立的全国社会保障基金，用于社会保障支出的补充、调剂。2007年我国财政社会保障总支出5447.16亿元，占财政总支出10.94%，2012年财政社会保障总支出12541.79亿元，到2015年财政社会保障总支出19001亿元，不断增长的财政社会保障支出表明财政对社会保障的财力支持。 　　2 经济新常态下财政在社会保障中的职责 　　2.1 财政政策支持责任 　　财政政策的支持责任体现在财税政策对社会保障费用的减免、优惠和补贴责任，包括社保缴费的税前扣除、对吸纳残疾人就业的企业实行税收减免政策等。财政应在政策上对社会保障提供优惠。 　　2.2财政资金支持责任 　　财政资金支持责任体现在政府通过财政预算的形式对社会保障一定比例费用的支付责任，财政资金的支持责任是财政对社会保障承担职责的核心表现。政府作为社会保障的主体，应当积极承担社会保障的资金保障责任，具体在社会保险、社会救助以及社会福利中承担的职责各不相同： 　　2.2.1 财政的社会保险责任 　　社会保险作为我国社会保障制度的核心，坚持政府、企业、个人三方负担原则，以参保者缴费为前提，强调权责对等，体现出社会成员之间的责任共担和相互接济。由于社会保险基金是一种公共基金，理应实现集中管理，从而稀释风险，增强基金应对风险的能力。基金