环境行政管理学结构体系初步设计.pdfVIP

论基础和环境行政环境要求用政治、经济、法律、科学、教育、行政等手段依法进行行政管 理；环境法、环境标准、环境政策与环境制度指导并要求环境行政主体法治、行为法治、监 督法治；环境法明确了环境行政主体职能，强调在国家授权的环境行政管理范围内依法行 政；环境规划、环境审批、环境监察、环境I监测、环境处罚、环境信访处理等都是环境行政 行为，必须根据法律、法规规定，按照法定程序，由环境行政主体依法实施，实现环境行为 法治。环境行政监督是一个有机监督机制，环境行政诉讼与环境行政复议是环境行政监督的 两个过程，是环境行政救济的两个途径，环境行政绩效是环境行政管理所追求的，是环境行 政法治的效果(结果)，环境行政发展是必然的，伴随着社会经济的发展，不以人的意志为 转移。 3环境行政管理学形成的理论认定 一门学科(学说)的成立，其认定的标准是：有相应的理论基础；有独特的行为方法； 解析特定的学科问题。 环境行政管理学是建立在辩证唯物主义和历史唯物主义基础之上——环境问题是一个客 观事实，环境问题的显现催生和推动了环境科学的形成，属环境科学中应用环境学的一个分 支，环境行政管理学的理论基础是生态学理论、可持续发展理论、政府经济学理论和行政管 理理论。环境行政管理是以生态学理论为基础，以可持续发展理论为指导原则，应用管理学 理论和方法，研究环境行政，解决环境问题，按价值规律进行环境行政管理。 环境行政管理学研究的是环境行政管理行为。环境行政方法具有不同于一般行政方法的 环境行政管理特征，是环境行政管理过程中所使用的各种手段和措施，包括行政手段、法律 手段、经济手段、教育手段和技术手段，构成了一个有丰富内容和独特特征的环境行政方法 体系。环境行政方法通常是由定性方法和定量技术两个层面构成，其定性方法从未缺少定 量，无论那一个环境行政行为都离不开定量，都需要以环境标准为技术规则进行量的比较， 最终做出决定，通过行政行为体现和实施。环境行政方法不同于一般行政方法的特征是环境 行政管理学作为一门独立的学科(部门行政管理学)存在的摹础和重要条件。 环境行政管理是国家环境保护行政主管部门对环境保护工作的监督管理活动。环境行政 管理学是应用行政管理学理论对环境公共事物活动规律的分析，是研究环境行政主管部门对 环境保护工作进行有效管理的规律的科学，换言之，是以“人类——环境”生态系统为研究 对象，解决什么是环境行政管理，为什么进行环境行政管理，怎样进行环境行政管理，如何 保证环境行政管理的依法有效进行，通过环境行政管理解决环境问题。 环境行政管理学的形成，是社会发展的需要，是人类进步的结果。随着环境文明的到 来，环境行政管理学将会迎来大发展的时代。 环境行政管理学结构体系初步设计 王振阁 蓝文艺 (鞍山市千山区环境保护局，鞍山114041) 摘 要：环境行政管理学，即环境保护行政管理学，是一个新兴的部门行政管理学，属环境科学体系 中应用环境学领域的一个分支。环境行政管理学的结构体系包括环境行政基础、环境行政指导、环境行政 行为、环境行政方法和环境行政目的五大篇章。 关键词：环境行政管理学；结构体系；设计 359 环境行政管理学，即环境保护行政管理学，是一个新兴的部门行政管理学，属环境科学 体系中应用环境学领域的～个分支。环境行政管理学是以“人类一环境”生态系统为研究对 象，是应用管理学理论对环境公共事物活动规律进行分析，解释什么是环境行政管理，为什 么进行环境行政管理，怎样进行环境行政管理，如何保证环境行政管理依法有效进行，即研 究环境行政主管部门对环境保护工作进行有效管理的规律的科学。 以“人类一环境”生态系统为研究对象是环境科学的根本特征，按照行政管理学的结构 体系构建环境行政管理学结构体系是对部门行政管理学的统一规范。 l 环境行政基础篇 环境行政管理学是随着环境问题的产生与加重，环境保护运动的开展与推动，政府环境 行政管理机构的设立与发展，而日趋形成的。环境行政管理机构的设立是社会发展的必然和 进步的标志。环境行政管理学以生态学理论、可持续发展理论、政府经济学理论和公共行政 管理理论为理论基础，视环境问题和环境保护发展状况为环境行政管理的第一环境，环境行 政环境决定着环境行政管理的形式和内容。 环