刘斌MPA论文地方政府土地财政转型思路探讨—以山东省东营市为例.doc

地方政府土地财政转型思路探讨 —以山东省东营市为例 (申请清华大学公共管理硕士专业学位论文) 培养单位 ： 公共管理学院 申 请 人 ： 刘　斌 指导教师 ： 张严冰助理教授 二○一五年十一月 地方政府土地财政转型思路探讨 以 刘 斌 A Study on Transition of Local Government Land Financial in China Thesis Submitted to Tsinghua University in partial fulfillment of the requirement for the professional degree of Master of Public Administration by liubin Thesis Supervisor : Assistant professorzhangyanbing November, 2015  摘 要 土地财政现象是随着市场经济的发展而出现的，它主要是指1994年分税制改革以后，地方政府需要负担的事务增多，但是用来办事的资金却比过去少了而土地出让收益却能弥补这种不足。地方政府手中握有土地资源的所有权，地方政府利用这种特殊地位，低价征收，高价卖出，预先透支土地的未来收益，投入到当前的经济社会发展，不利于以后的经济发展，具有不可持续性。土地财政转型是地方财政健康发展的必然趋势和应有之义，土地财政如何转型，是我们研究和探讨的问题所在。 就这个问题，本文从以下几个方面来论述 第一部分是绪论，包含了论文的背景、研究目的，意义，方法。 第二部分主要对对土地财政的定义做了说明，分析了土地财政的发展阶段、背景和理论依据，该部分主要是土地财政基本情况的阐述。 第三部分论述地方政府土地财政的成因，并且从两方面做正负效应分析，主要分析了土地财政的五大风险。 第四部分，在这些分析的基础之上，阐述了土地财政未来的转型的时机和原则，点评了房产税改革试点的成效以及存在的问题，提出了具体的土地财政转型措施，分别从土地财政转型的配套改革措施、完善现行财政体制、重塑政府行为模式、改革政绩考核机制、促进政府职能转变、积极发展实体经济进行了研究，并就土地财政转型的主要障碍因素作了探讨。 第五部分，以东营市为例来分析来验证前文理论分析的有效性。针对存在的问题，结合东营作为资源型城市的实际情况，具体来说，东营市要在在土地财政转型后保持可持续的发展，可以尝试从探索征收房产税，完善住房政策. 抓好政策落实和市场监测，推行 ppp模式公共项目建设 关键词:土地财政；土地制度；房产税；转型 Abstract Land finance phenomenon is appeared with the development of market economy, It is mainly refers to the tax reform in 1994 Burden of local governments need to increase in the number of transactions, but used to handle affairs funding is less than in the past, but can compensate for the lack of land transfer revenue. Local governments have the ownership of the land resources, take advantage of the special status of local government, low price, high price, advance overdraft future earnings of the land, into the current economic and social development, is not conducive to future economic development, is unsustainable. Land finance transformation is the inevitable trend and to the healthy development of the local finance should be, how to transform the land finance, is our research and discussion on the problem. On this question, this article