153-不断完善高校二级教代会制度,努力推进基层民主政治建设.docVIP

不断完善高校二级教代会制度，努力推进基层民主政治建设 北京林业大学 李 芳 张清泉 郑晓清 内容提要：教代会是学校实行民主管理的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分。完善高校二级教代会制度建设，是推进基层民主政治建设的需要。本文试析在新的历史条件下，就高校二级教代会的地位、作用及面临的困难和问题，提出完善二级教代会制度建设的对策，以努力推进基层民主政治建设。其中有些建议可能会引起争议，供同仁商榷。 关键词：高等学校 二级教代会 民主政治建设 党的十七大报告提出了“人民民主是社会主义生命”的新命题，深入贯彻落实党的十七大精神，建立并不断完善高校二级教代会制度，对于加强高校二级教代会建设，强化学院民主管理，确保广大教职工行使民主权利，推进基层民主政治建设，促进学院的改革与发展具有重要意义。 一、高校二级教代会的地位与作用 随着高等教育管理体制改革的不断深化和高等学校工作重心的下移，高校二级学院逐渐成为办学实体，办学自主权日趋扩大，高校二级教代会制度的建立，使学校教代会制度得到进一步延伸，为教职工搭建了民主参与、民主管理和民主监督的平台，已成为广大教代会代表发表意见，表达民意，提出建议，参与民主决策和民主管理的重要途径。不断完善高校二级教代会制度，对实施依法治校，进行民主办学，推进基层民主政治建设具有独特的重要作用。 1、参与民主管理，强化民主监督，是推进基层民主政治建设的前提 建立和完善二级教代会制度，是高校基层民主政治建设的需要。高校二级教代会制度，是学院教职工行使民主权利、参与民主管理、进行民主监督的基本形式。参与民主管理，强化民主监督，是推进学院民主政治建设的前提。随着办学规模的不断扩大和内部管理体制改革的深化，学院真正成为办学实体。为规范学院的办学行为，不断提高办学和管理水平，推进基层民主政治建设，需要进一步加强和完善二级教代会制度，使学院教职工民主管理渠道更为畅通，民主监督措施更为有力。 2、行使民主权利，维护教职工利益，是推进基层民主政治建设的核心 建立和完善二级教代会制度，是教职工行使民主权利的需要。社会主义民主政治建设，是发展和扩大人民民主，实现人民的民主权利和人民的当家作主。充分发挥二级教代会的作用，不断完善二级教代会制度，对维护教职工的合法权益，推进基层民主政治建设具有十分重要的作用。在实际工作和改革中，学院党政领导难以处理的事宜，尤其是收入分配、职称评审、人员聘任等涉及教职工切身利益的重大事项及其方案，经二级教代会代表认真进行讨论，广泛征求和听取广大教职工的意见，得到广大教职工的认同，不仅有利于学院工作的开展，而且保障了教职工当家作主的政治地位，体现了学院党政领导的民主意识与群众路线，从而有效推进高校基层民主政治建设。 3、实施民主决策，促进民主办学，是实现基层民主政治建设的目标 建立和完善二级教代会制度，是推进民主办学的需要。高校二级教代会制度的建立，进一步健全了学校的民主管理制度，丰富了学校的民主形式，拓宽了学校的民主渠道，保障了广大教职工的知情权、参与权、表达权、监督权。在二级教代会上，除院长作行政工作报告外，还有相关领导作财务与院务公开的工作报告，与会代表不仅就有关报告进行认真的审议，并对教学、科研、管理等学院工作进行深入讨论，对学院改革发展、人才培养、学科建设等重大决策建言献策。广大教职工参与民主决策，为学院的决策提供了丰富的信息和大力的智力支持，增强了学院决策的透明度，促进了民主办学的进程，推进了决策的科学化和民主化。 二、高校二级教代会面临的困难和问题 1、缺乏科学准确的定位 近几年来，高校普遍建立了二级教代会制度，二级教代会的工作和运行，基本参照学校教代会的做法。但是，自高校教代会制度建立以来，对教代会始终没有一个科学准确的定位。把教代会界定为：“是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式”。从严格意义上分析，把一种具有职权的行使民主权利的机构作为一种“形式”，这种定性是缺乏科学性的。就教代会的界定和表述来看，无论是“形式”、“载体”，还是“举措”、“途径”，都是一些比较模糊的概念。用“形式”界定教代会，表述不完整，定性不准确，法律地位缺失，缺少应有的权威性，难以履行和实现四项职权。可见，学校一级教代会缺乏科学准确定位，作为学院二级教代会的定位就更不好确定。 2、民主管理认识不到位 民主管理制度，是高校基层民主政治建设的一项根本制度。但在高校特别是基层，一是少数领导干部民主管理意识不强，对教代会作用缺乏正确的认识；个别领导独断专行，主观武断，不尊重教代会应有的地位和作用；有的对教代会采取实用主义态度，把二级教代会作为领导的保护伞，回避矛盾的挡箭牌；有的不分青红皂白、轻重缓急，把所有事宜统统提交教代会讨论，而教代会提出的相关问题又得不到有效解决。这样，教职工的意愿难以表达，代