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人民监督员制度与政协制度之比较研究 　　杨修庚 　　一 引言 　　中国共产党的立党宗旨是全心全意为人民服务。党章第二条中明确指出：中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。第三条第一款中提出党员要努力提高为人民服务的本领。 　　为什么会有这么一个立党宗旨呢?我们可以从中国共产党的诞生背景中来发现端倪。 　　中国共产党产生在20世纪20年代。当时的中国可以说是风雨飘摇，国运衰微。外国侵略势力虎视眈眈，魔爪挥舞。国内军阀混战，盗匪横行。老百姓的生活更是苦不堪言，哀鸿遍地。而且，已经没有哪个政治力量能够一呼百应，取得老百姓的信任与追随。 　　穷则思变，当时一批青年才俊、有志之士师从西方的各种学说，尝试用各种方法来救国救民。共产主义就是对不少青年志士很有吸引力的一个方向。诞生于1921年的星星之火终于照亮了一个五千年古国的崭新的道路。在当时的复杂背景下，各种权力势力互相钳制，任何寻求私利的政治派别都不可能在当时的凶险的环境下脱颖而出。而在工农之中寻找立党基础的共产党人别无选择，只有摆脱了险隘的党派私利，真正为老百姓代言，为穷苦人拼命，才能够在当时的政治生态中挤出一片天地。也正是靠着这一个法宝，共产党才从胜利走向胜利，一直到夺取政权，建设一个新的社会主义国家。正是靠着这一点，中国共产党占据了道德高地，相应地，在政府前面加上人民二字的同时也给自己的政权加上了无法推卸的道德责任。 　　作为一个优秀的理论家，中国共产党的早期领导人毛泽东对这一法宝一直是重视有加，一直体现在他的所有思想体系中，包括建国理论。政治协商和民主监督会议开始不过是一个临时性的建国筹备会议，也正是在毛泽东的极力支持下，才作为一个特有的组织长期保存下来，发展至今，政协已经成为一个从上至下体系完备的一个组织。 　　我们论及政协，是因为人民监督员制度和政协制度有着很强的相似性。对二者的比较研究，也许对人民监督员制度的发展有所裨益。 　　二 人民政协制度 　　人民政协是中国具体国情和时代发展进程的产物。它在二十世纪中叶诞生于中国并在这块土地上发展起来，决不是一种偶然的现象。它是中国人民一百多年来牺牲奋斗的必然结果，是新民主主义革命运动的一次总结。就其近因而言，它的理论根据主要是毛泽东的新民主主义学说，特别是毛泽东关于新民主主义历史阶段各革命阶级联合专政的思想。而政协作为一个组织长期存在，其理论根据则主要是毛泽东在中共七届二中全会上提出的同党外民主人士长期合作的思想;它的实践准备是中国共产党领导的争取民主的斗争和抗日民族统一战线的建立，特别的毛泽东在中共七大作《论联合政府》的报告后，中国共产党进行的各种努力，包括重庆谈判和旧政协的召开;它的前提是中国共产党领导的人民军队在战场上取得对国民党军队作战的决定性胜利，人民革命的全面胜利已成为不可逆转的趋势;它的国际背景是协商解决重大政治问题成为第二次世界大战结束前后的一种潮流，如苏美英三国先后举行德黑兰会议、雅尔塔会议和波茨坦会议，联合国的建立以及法国等国家各派反法西斯力量的协商联合。 　　人民政协建立的具体过程是，从1946年6月开始，在接连粉碎国民党军队发动的进攻之后，中国共产党领导的人民革命战争到1947年10月已经转入战略反攻。同年10月10日发布的《中国人民解放军宣言》中提出了“组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”的主张。1948年4月30日，在中国人民解放战争即将取得全面胜利的前夕，中共中央发出“纪念五一国际劳动节”的口号，号召“全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子，巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线，为着打倒蒋介石建立新中国而奋斗”，正式提出“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”的号召。 　　中共中央的号召，很快得到各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨的拥护与响应。此后，各方面人士陆续来到解放区，就民主建国和召开新政协的一系列重大问题进行了充分的协商。在筹备新政协的过程中，各民主党派和党外民主人士在许多重大原则问题上同中国共产党是一致的。但在要不要将革命进行到底、新中国将实行新民主主义还是旧民主主义的制度以及民主党派和民主人士的前途等问题上，不少人还有疑虑或持不同看法。为统一认识，中共中央作了大量深入细致的的思想工作，毛泽东在此期间发表了一系列重要文章，如《将革命进行到底》、《关于时局的声明》、《在中国共产党第七届中央委员会第二次会议上的报告》、《论人民民主专政》等，为统一认识和新政治协商会议的召开提供了理论基础和政策依据。在此期间，人民解放军又取得了辽沈战役和淮海战役的伟大胜利，使各方面民主人士