u6j[PPT模板]第二章：电子政务的治理理念.ppt

第2章 电子政务的治理理念 2.1 新公共管理理论 2.2 客户导向的电子政务 2.3 GRP理念的电子政务 2.4 绩效驱动的电子政务 2.5 eMPA模式的电子政务 第2章 电子政务的治理理念 2.1 新公共管理理论 20世纪70年代以来,在许多发达国家和发展中国家的公共管理领域中，出现了一场声势浩大的改革浪潮。其主要标志是解除管制、私有化及自由化。从80年代初撒切尔夫人和里根分别在英美的大规模私有化运动开始，这次政府改革逐步拓展到其他西方国家乃至全世界。 当代西方以“新公共管理”为方向的政府改革通常被称 一场追求“经济、效率和效益”（economy,efficiency and effectiveness,3E）目标的政府管理改革运动。新公共 管理是伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代 的来临，西方各国掀起的行政改革浪潮。 “新公共管理”从理论上讲,它的核心是以管理、业绩评估和效率为标准,在公共部门中广泛采用私营部门的管理方法,并引入竞争机制,把公民当作顾客,以顾客为主要导向,同时加强调整政府职能,优化和有效利用管理人员的机会和风险的意识,使他们拥有合理充分的权力。新公共管理推崇市场力量、市场作用、市场机制，它一出现便迅速成为各国市场化改革的主导力量。 奥斯本和盖普勒在《重塑政府》中总结了十大原则： 催化作用的政府，掌舵而不是划桨； 社区拥有的政府，授权而不是服务； 竞争性的政府，把竞争机制注入到提供服务中去； 有使命的政府，改变照章办事的组织； 讲究效果的政府，按效果而不是按投入拨款； 受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要； 有事业心的政府，有收益而不浪费； 有预见的政府，预防而不是治疗； 分权的政府，从等级制到参与和协作； 以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革。 尽管种种对新公共管理的内涵和特征的表述不尽相同，但是在围绕如何改善公共产品和服务质量、使公众更加容易获取公共服务、增强公共服务对公众需求的反应力等方面却有着共识。 第2章 电子政务的治理理念 新公共管理是以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。 英国学者费利耶（Ewan Felie）等人在《行动中的新公共管理》一书中认为，在当代西方政府的改革运动中，至少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式，代表了建立新公共管理理想类型的几种初步尝试。 效率驱动模式 小型化与分权模式 追求卓越模式 公共服务取向模式 1、效率驱动模式 新公共管理理论认为政府没有效率的主要原因就在于它缺乏竞争机制。在缺乏竞争和自由选择的环境下，公众就可能陷入“霍布森选择”，严重损害公众的利益。公共垄断者和私营垄断者的行为不会有什么区别，其原因并非垄断组织的雇员特别贪婪和腐败，而是因为在相同的大环境的激励下，人们必然会做出相同的反应。所以，垄断机构具有低效、无能和缺乏回应性的天然倾向。必须要借助于市场的力量，来打破政府有意或者无意建立起来的垄断机制。唯有此，才能满足公众的需求。 效率驱动模式代表将私人管理部门的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。 1、效率驱动模式 效率驱动模式的基本内容包括： 强烈关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题； 建立更强有力的一般管理中心，采用层级管理和“命令与控制”的方式； 发展正式的绩效评估方法； 强调对顾客负责，让非公共部门参与公共物品的提供，以市场为基础和客户导向； 解除劳动力市场的规制，采用绩效工作制； 雇员自我调节权利的减少，权力向管理者转移，采用更透明的管理形式； 增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权，但更强调责任制； 采用公司治理的新形式，权力向组织战略顶层转移。 2、小型化与分权模式 20世纪前组织结构呈现的是大型化、垂直等级制（科层制）的特征，目前出现新的发展趋势，包括组织的分散化和分权、对组织灵活性的追求、脱离僵化的组织体制、日益加强的战略和预算责任的非中心化、日益增加的合同承包、小的战略核心与大的操作边缘分离等。这种模式的重要特征： 从计划到准市场的转变成为公共部门配置资源的机制； 从层级管理向合同管理的转变； 较松散的合同管理形式的出现； 小战略核心与大操作边缘的分离，市场检验和非战略职能的合同外包； 分权和小型化—公共部门领取薪金者的大量减少，向扁平型的组织结构的转变，组织高层领导与低层职员的减少； 公共资助与独立部门供应相对分离，购买者和提供者相分离以及作