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黄河流域水资源管理法律的要素量化评估 　　黄河流域水资源管理法律体系是一个庞大而复杂的法律体系。从纵向看，黄河流域水资源管理法律体系从上到下包括国家级的法律、法规和规范性文件和地方性的法律、法规和规范性文件。从横向看，黄河流域覆盖半个中国，流经九个省份。黄河流域的水资源管理法律体系因而包含九个省区的地方法律、法规和规范性文件。对这样一个庞大而复杂的流域法律体系，如何从总体上来认识和评价，是一个对方法论的挑战。笔者2004年在参加亚洲开发银行黄河立法战略规划研究时，有幸帮助澳大利亚法律专家伊恩·汉纳姆将其发明的“要素量化评估法”运用于黄河流域法律体系的研究，①使该项目专家组用比较短的时间掌握了黄河流域法律体系的全貌和其中的主要问题，取得了很好的效果。 　　运用要素量化评估法。对黄河流域内所适用的与水资源管理相关的法律文件进行评价，一方面可以得出流域内现有法律体系的总体状况的信息，从而确定现有法律体系实现流域水资源可持续管理的能力;另一方面可以找出现有法律规定的不足之处，为以后的有关立法活动提供指导，提出具有针对性的立法建议。 　　一、要素量化评估法作为分析工具的“要素量化评估法”，是以17个要素为标准，通过分析每部法律文件是否包含这些要素以及包含这些要素的情况来进行量化分析的。这17个要素是： 　　立法目的，指对法律文件的直接目的的阐释;.管辖，指赋予某组织在地域或法律意义上对水和土地拥有权益的陈述;.责任，指为实现水土资源可持续利用目标而规定的各种责任; 具体目标，指在总体或特定技术水平上对实现水和土地的可持续利用的目标的表述;定义，指对关键词、词组、术语的定义或描述;.注意义务，指规定法律或道德上的责任及态度的内容;.职责分工，指对不同部门和不同层次的管理机构的职责的规定;机构，指对某个或某些组织或相关行政机构及其特定职责的说明;.政策，针对特定目的的行动过程和战略方针的规定;.教育，指对教育活动或过程的规定;考察与研究，指关于系统性的考察与研究行动的规定;.公众参与，指增进公众之间以及公众与政府之间的相互交流，使得人们可以以联合的形式来参加实现水土资源可持续利用的各种活动的规定;.水土规划，指规划水土资源可持续利用的各项内容的规定;.水土管理，指有关实现水土管理过程的准备和实施工作的规定;.资金机制，指为实现水土资源的可持续利用筹集资金或为相关项目、行动提供财政支持的内容;.实施，指要求遵守、服从一定的标准、履行义务的规定;.纠纷解决，指规定解决有关水土资源的使用权方面的争议或争端的规定。 　　二、选定待评价的法律文件鉴于目前黄河流域尚无流域法，因此在运用“要素量化评估法”时，我们将待评价的法律文件的层级确定为国家级和地方(省区)级与水资源管理相关的法律、法规和规范性文件。经过广泛的搜集，发现到年年底，黄河流域的水资源管理法律文件的状况是：国家一级的法律约有15部，行政法规规章约有20部，地方一级的法规一共约有123部，另外还有很多国务院及部委颁发的规章以下的规范性文件。体系庞大而复杂。是否应当将所有的这些法律文件都纳入要素量化评估的范围呢?如果客观条件(如时间和资源)允许的话，对其全部进行量化评价也未尝不好。但基于客观条件和提高研究效率的考虑，我们决定只对同黄河流域的主要生态环境问题相关的法律文件进行量化评估。通过抓主要问题，我们可以在较短的时间内掌握黄河流域水资源管理的法律制度的基本状况。 　　黄河流域的主要生态环境问题有四个，即水资源保护和利用问题、水污染问题、水土保持问题和防洪问题。针对这四大问题的国家法律分别是：《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》和《防洪法》。 　　流域各省都有为实施这四部法律而制定的地方法规、规章和规范性文件。通过集中分析这四类法律文件，我们可以掌握黄河流域水资源管理法律体系的总体状况。因此，我们从搜集的全部法律文件选出同这四大问题相关的四大类法律文件作为量化评估的对象，并将其统称为黄河流域“四法体系”。黄河流域的四法体系由4部国家法律，8部国家法律法规规章，50部地方法规组成。表1列出了这些法律文件。 　　三、黄河流域水资源管理法律体系们运用要素量化评估法，对上述一共62部法系”的要素表现。表中的数字表示较好地体现了相律文件分为国家和地方两个层级进行考察，并对每关要素的法律文件的数目。经过要素量化法的分析、评估之后，我们发现，一方面，以“四法”为代表，黄河流域水资源管理法律框架基本形成，但另一方面，黄河流域水资源管理法律体系仍存在很多比较大的问题。也就是说，现有的法律框架在进行水土资源管理上有一定的能力，但与实现流域综合管理及流域水资源可持续利用目标的要求还有一定差距。(一)国家级法律文件.国家法律方面国家层级的4部法律，即2002年的《水法》、年的《水污染防治法》、1991年的《水土