1政务GIS的现状与展望-张清浦.ppt

政务地理信息系统的现状与展望 政务信息系统专业委员会 2004年11月14日 政务地理信息系统的现状与展望 1、政务GIS的发展现状 2、政务GIS建设中的主要问题 3、未来展望 一、政务GIS的发展现状 （一）电子政务的基本概念 1、电子政务的定义 西方学者对电子政府的一般定义是：“电子政府，实质上就是将工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行）转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，这种新型的管理体系就是电子政府”。 GIS在电子政务中的应用形成了政务GIS的专门研究和应用领域。 2、电子政务的内涵 3、“电子政务”的本质 * 电子政务的核心是政务，电子技术是为政务服务的。 * 是基于数据库、通信网络和法律支持的虚拟政府。 * 电子政务是利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务 及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机的 公开信息服务系统的集合。 * 电子政务将促进政府机关的改革和政府职能的重组。 4、“电子政务”的基本功能 * 提高政府机关的工作效率； * 提升政府机关的科学决策水平； * 利用政府机关建立的综合资源数据库和网络通信渠道， 为企业、事业单位和社会公众提供多元化信息服务。 5、电子政务的行为主体及运行模式 6、国外电子政务的发展特点 特点1，为企(事)业和社会大众提供信息服务是各国电子政务建设的基本出发点。 * 美国政府提出了“以公民为中心、面向结果、基于市场”的建设原则； * 英国政府则将建立“以公众为中心”的政府作为电子政务建设的指导思想等。 6、国外电子政务的发展特点 特点2，国家间的“数字鸿沟”正在扩大 联合国公共经济与公共管理局与美国公共管理学会于2002年5月对联合国190个成员国的电子政务建设情况进行了调查，并发表了一份联合报告。该报告将各国电子政务的网站建设划分为五个阶段：起步阶段，提高阶段，交互阶段，在线事务处理阶段，无缝链接阶段。 处于起步阶段的国家主要是经济比较落后的发展中国家，占样本国家的50%以上。我国尚处于起步阶段。 6、国外电子政务的发展特点（续） 特点3，不同层次的电子政务建设目标存在明显差异 中央政府主要处理国家层面的宏观问题； 省级政府主要负责处理宏观问题和部分微观问题； 地、县级政府及城市社区主要处理微观问题。 基层电子政务的业务一般具有结构化、标准化和形式化的特点，便于计算机模拟，便于适时检验改正，易于见效。 高中层领导机关的中观和宏观决策过程往往具有非规范化和非结构化的特点，决策因素不仅来自数据，而且来自经验和悟性，因此，难于实施计算机模拟，见效周期较长。 6、国外电子政务的发展特点（续） 特点4，统一的门户网站已成为政府信息服务的政务网站 国外开始将分散的政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据用户群的需求开发政府服务项目。 * “美国第一政府”网站 * “英国在线”网站。 * 新加坡政府网站。以前，政府部门分别建立网站，彼此之间没有整合。1999年，开始进行整合，某些业务不再按照部门设置，而是按照流程做打包处理，实现了“一站式”网上办公。目前，所有打包服务都可通过政府中心站点找到。到2004年底，将有1800项政府服务通过网络提供，占所有政府服务的93%。 6、国外电子政务的发展特点（续） 特点5，建立信息资源共享法规体系和资源共享服务机构是实现信息资源共享的有效手段。 加拿大安大略省政府CIO办公室首席战略官员Joan MeCalla 博士指出：“在加拿大的电子政务中，信息无法共享、部门之间无法协同办公同样是个老大难问题”。为了解决上述问题，安大略省政府专门组建了信息共享服务局，它是统一的信息协调机构和内部业务信息的专门代理机构，拥有1400名职工，分布在32个办公地点和16个社区。该局的重大案件管理系统与66个警察局连接，部门之间联网办案。 （二）我国政务GIS的发展