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西安市国有资产管理体制改革研究 。改 革开放以来，西安市在国有资产改革方面进行了一些探索，1996年还被国家有关部门确定为第一批国有资产营运体制改革试点城市，曾先后两次制 定了市国有资产监管营运体制改革试点实施方案。但由于种种客观原因，试点实施方案未能实现.而同样作为国家第一批试点的上海，武汉等城市， 均按照国有资产管理体制改革的方向和要求从整体上对全市国有资产管理体制进行了设计和改革，建立了比较完善的国有资产管理监督、营运体系， 运作中也取得了显著效果。相比之下，西安市国有资产管理体制改革明显滞后，仍处在搞活单个国有企业的做法上，未能实现政府从管国有企业到 管国有资产、管国有资本的转变，国有企业政企不分、政资不分的弊端仍未从根本上解决，所有权对企业的约束和监督还没有完全到位，严重制约 了西安市国有经济战略性调整和国有企业战略性改组的实施。国有经济效益低下不能很好的发挥在国民经济中的主导作用。因此，推进国有资产管 1绪论 理体制改革，建立健全国有资产管理监督营运体系，己是当务之急。 据有关资料显示，2001年底西安市存量国有资产240亿元，与1991 年底的67亿元相比，增加了2.5倍，与同期全市国内生产总值的增长幅度和财政收入增长幅度相当。但经营性资产明显偏低，和1991年相比，我市 经营性国有资产增加0.89倍，计37.6亿元。但1995年清产核资土地估价入帐达50亿元，“九五”期间，国债、贴息和地方财政资本金投入等增加 19.2亿元，两项共计占国有资产增加额的1.88倍。2001年全市经营性国有资产增长仅为2.77%(见表1一D。 表1-1上海市与西安市国有资产运营成效比较金额单位:亿元 地区1991=目卫有.资0R理20014- 存量2001幅 Ma)国郁俨占利会资气二1E (2001幼一 上海市1, 1545,20824.530% 西安市672402.7768% 在这样一个大环境下，西安市应按照十六大报告的精神和要求，加快国有资产管理体制改革步伐。学习借鉴上海等城市国有资产管理体制改革 经验，结合实际，以盘活存量、优化结构为目标，积极探索国有资产管理、经营的有效体制和方式，从整体上设计全市国有资产管理体制，建立和完 善西安市国有资产管理、监督、营运体系。更好的发挥国有资产在西安市经济和社会发展中的作用，进一步推动西安市\n用单位主要是具有独立 经济法人资格的国有企业，并通过企业的生产经营活动不断实现自身价值的保值和增值，企业也完全依靠资产经营收益来支付各种经营活动费用。 非经营性国有资产是指国家在非生产流通领域占有的财产。其使用单位一般是非经营性组织，如政府机构、军队、文化、教育等行政事业单位。这 部分资产一般不能实现自身价值的增值。 一般意义上的国有资产管理主要是指经营性国有资产管理.但是这并 不是说可以忽视非经营性国有资产的管理。在具体使用过程中非经营性资产也可能被应用于生产经营领域，二者之间是可以相互转化的。 (2)按照国有资产的存在形态划分，国有资产可以分为有形资产和无形资产两大类。有形资产是指具有价值形态和实物形态的资产。包括:国 有固定资产、国有流动资产、专项资产和其他资产。无形资产指不具备实物形态，却能在一定时期里提供收益的某些特殊的国有资产。包括:知识 产权、工业产权、金融性产权。 (3)国有资产按照所在区域范围还可以划分为境内国有资产和境外国 有资产;按照企业资产经营活动性质可分为金融性国有资产和非金融性国有资产;根据国有企业行政隶属关系可分为国有中央政府资产和国有地方 1绪论 政府资产，等等，多种形式。 本文以广义的国有资产作为分析的内容，国有资产的概念也以广义的 概念为准。但是研究的重点是经营性国有资产。 1.2.2国有资产管理体制 国有资产管理体制是关于国有资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基木制度体系，是国民经济管理体制的有机组成 部分，是国民经济管理过程中产权关系的具体表现形式“，。 建立和完善国有资产管理体制的目的，就是为了形成健全有效的国有 资产管理的运行机制。根据国民经济协调、健康发展的客观要求和加强国有资产管理的需要，正确划分各级政府和各级、各类国有资产管理机构的 \n 第4章西安市国有资产管理体制改革方案设计.这是本文的核心内 容，根据前面分析的结果提出了改革的具体方案。 第5章结论。概括本文研究的基本结论及可能存在的漏洞及补救措 施。 1绪论 研究背景和意义去 理论综述 国外资产管理体制理论基础及国外国有资产管理经验 西安市国有资产管理体制 现状、问题 西安市国有资产管理 体制改革方案 结论 图1一1总体研究框架图 2理论综述 2理论综述 纵观世界各国