《公共管理学》课件第一章 公共管理及其相关概念.pptVIP

第一节知识提要 公共管理的含义和特征 公共管理与私人管理的区别 公共管理与行政管理的区别 第一节 公共管理及其相关概念 牵引案例讨论：物业管理是公共管理还是私人管理？ 《物业管理条例》第二条?指出：“所称物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。”这些定义都表明了物业管理的主体、物业管理内容，但没有阐明管理性质，即管理的宗旨、管理方式、产品性质等。 中国物业管理体制改革沿革 公共管理的含义和特征 “公共管理”已成为一个学科概念 概念缺乏一致性和规范性 西方学者的分歧主要在于各自研究路径不同 国内学者的界定主要在其主体、客体、目标和手段等方面存在差异 综合定义：公共管理是指以政府为核心的公共部门以增进和公平分配公共利益为目标，通过广泛运用行政、法律和经济等方法，配置和管理社会公共资源的活动。 主体的多元性 客体的公共性 目标的整体性 手段的多样性 公共管理与私人管理 “公共性”是公共管理的本质属性 “公共性”是社会分工和国家及其职能发展演变的产物 公共管理与私人管理的区别 公共利益与个人利益 公共权力与个人权利 多元制衡与意志自主 公共管理与行政管理 行政管理：与“立法”、“司法”相对应，且与“政治”相区别 农业社会的行政管理 ：政治统治、世卿世禄、“权治”管理、强制管理 工业社会的行政管理 ：分工明确、层级节制、法规完备、照章办事 行政管理向公共管理演进：国家管理理念的变化 从控制导向转向公共治理 以公民本位取代政府本位 由内部封闭走向外部开放 从追求效率转变为强调责任 第二节 公共管理学的形成和发展 公共管理学是在行政学的基础上，融合了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。 行政学的确立 科学管理的推动 行为科学的影响 政策科学的切入 公共管理的发展 一、行政学的确立 伍德罗·威尔逊：美国第28、29任总统 1887年，威尔逊发表了著名论文《行政学研究》，这篇论文的问世被认为是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人。 威尔逊提出了行政学研究的必要性及其研究的目标和任务。通过对这些基本问题的分析，威尔逊着重阐述了政治和行政相分离的思想。 古德诺 ：美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问 于1900年出版了《政治与行政：对政府的研究》一书 进一步阐述了政治与行政二分的原则，提出了政治对行政的适度协调和行政与政治的法外调节的思想。 马克斯?韦伯：曾任维也纳大学和慕尼黑大学教授，出任过魏玛宪法起草委员会顾问，被誉为“现代组织理论之父” 韦伯的名著《社会组织与经济组织理论》（1922）将威尔逊的思想变成了可以实施的制度方案 马克斯?韦伯在行政学发展中的贡献主要在于提出了官僚体制理论。 二、科学管理的推动（古典理论） 泰罗：科学管理之父 认为劳动生产率低下的原因在于低劣的管理，为此需要建立一套完整的工作制度，通过最合理最有效的组织配合，来达到提高工人工作效率的目的。 提出了一种富于技术性质的职能主义理论，强调计划与执行的分离以及专业化职能人员在组织中的作用，从而摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式。 法约尔： 将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。 泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理科学化和技术化的要求。 1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公共管理理论体系的重要内容。 三、行为科学的影响 “霍桑实验” ：从1927年到1932年的连续五年时间中，由梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学教授在美国西方电气公司的霍桑工厂对组织中人的行为进行的一项实证性研究。 在实验的基础上，他们认为组织管理过程中的决定性因素是对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，而法律、制度、规章、纪律、精密性等则是次要的。 行为