《公共管理学》课件第五章 公共管理过程.pptVIP

本章知识提要 公共政策的基本性质与功能 公共政策过程的基本环节 公共组织的构成要素、结构形式与运行规律 公共资源的配置与管理过程及其主要内容 第一节 公共政策管理 北京的出租车换型 2002年7月，北京市交通局宣布，北京出租车专用车型标准正在讨论中。 2003年11月，有消息说，北京市出租车专用标准基本确定，已递交主管部门审批，标准将淘汰夏利车型，连更新后的车型也言之凿凿。 2004年8月28日至9月5日，北京市交通委和市运输局就出租车车身颜色，在网上推出设计方案征求市民意见。在这次意见征询中，每个设计方案都是以北京现代索纳塔为底版。这似乎给人以暗示，北京出租车换型，本地汽车将获优先考虑。后来有关部门出来解释，这种设计只是为了直观效果，国内各厂家在竞争中将会处于同一起跑线。自9月6日起，北京先后有多家本地媒体披露，市交通委确定了北京市出租车准入的技术指标，具体要求包括：排量不低于1.8升，价格不高于15万元，车长4.5米以上，装有GPS卫星定位系统，排放达到欧洲三号标准，燃料以液化石油为佳。消息一出，立即引来各方议论，其中不乏批评之声,无论是北京市交通委还是市运输局都变得谨慎起来。 关于此次出租车换型，北京市交通委曾称，标准制定听取了多方意见，吸收了许多专家、学者的建议，并且在政府内部多个部门间进行了协商、统一。但是，在这一项涉及多方利益与普通民众生活的公共政策上，公众却无法从市交通委获悉与此相关的明确信息。而所有的北京市民包括普通的打车者和众多出租车司机都没有获得参与的机会。在出租车换型这一与自身生活息息相关的事情上，公众似乎成了旁观者。 公共政策的涵义 “管理过程论”和“行为准则论” 综而言之，公共政策是以政府为主的公共组织为解决社会公共问题，经过广泛参与的政治活动制定行为准则和行动方案，并通过对公共资源的配置予以具体实施的公共管理活动。 公共政策体现了政策主体的意志 :国家公共法权主体、社会政治法权主体和社会非法权主体 公共政策是为了解决社会公共问题 :社会必须在承认每一个利益主体对利益追求的合理性与正当性的基础上，通过政策的制定和实施来调节和解决人们之间的利益冲突与矛盾。 公共政策的本质是一种利益分配 :通过一定的政策程序，将那些带有普遍性、受大多数人关注和对社会影响重大的社会问题纳入到政策议程当中，并通过政策的制定和实施对社会公共资源的有效配置，满足大多数人的利益。 公共政策的特征：公共性、合法性、相对稳定性 公共政策的功能 公共政策的引导功能 借助于目标要素，规范行为方式 借助于价值要素，规范行为方向 公共政策的协调功能 在社会的常态运行下，政策的作用就是对一定范围内的利益矛盾、冲突加以缓解、调和、协调，使之趋于和谐 在社会处于激烈变迁、较大转型时期，政策的作用在于重新调整和规范人们之间的行为和行为关系，以保证新的体制、制度和模式的建立 公共政策的控制功能 公共政策控制功能的最终效果可以是积极的、正面的，也可能是消极的、负面的，主要取决于公共政策的目标、目标与实施方案之间的联系、政策实施的条件与途径。 如果公共政策的目标正确，实施方案能确保政策目标的实现，并且实施政策的条件具备、途径正确，政策控制的最终结果就能推动社会发展。反之，政策控制的结果只能导致社会利益矛盾加剧。 公共政策的层次和类型 公共政策的层次类型 元政策 :价值性、方向性、程序性元政策 ，侧重价值陈述（如人口政策） 基本政策 ：高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案 ，具有权威性 、广泛性 、稳定性 、系统性等特征（如计划生育政策） 具体政策：如独生子女政策 具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定 具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案 具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实施 具体政策的实施效果在经验基础上可以直接观察并评价。 公共政策的功能类型 分配性政策 规制性政策 再分配政策 自律性政策 公共政策的形式类型 立法决策 宪法 ：宪法的每一次修改和解释都意味着我国公共政策的重大变动。 基本法律 ：全国人大有权制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 其他法律：指由全国人大及其常委会制定的行为规范。 人大决定：人大有立法权、决定权、任免权和监督权，作为人大决定权行使的结果，就是决议、决定、命令、条例等的制定和颁行。 行政决策 行政法规 ：以总理令的形式发布 行政措施、决定和命令 ：以国务院文件或国务院办公厅文件的形式发布 部门规章 ：国务院各部、委在本部门的权限内发布的命令、指示和规章 中国的司法决策 ：国家最高司法机关司法解释中的批复、解答、规定、通知等 执政党的政策：以两种形