一个传统农区县的大资源观.doc

1、 一个传统农区县的“大资源观” --河南社旗县转型发展调查 新华社郑州讯 （记者 梁鹏）国家扶贫开发工作重点县河南省南阳市社旗县是一个典型的农区县。多年来，受“地下无资源，地上无优势”的困扰，当地经济社会发展徘徊不前。而近几年来，社旗县却破局而出，成为河南传统农区县实现转型发展的“样板县”。 2012年，社旗县地方财政公共预算收入突破3亿元，增长27.2%。财政收入和支出、城乡居民收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速位居全市前列。今年以来，这些指标依然保持了2位数的快速增长，前四个月工业用电量增长达23.1%。 重塑资源观 社旗县曾经经济社会发展缓慢，脏乱破败是县城留给很多人的印象。而记者近期赴社旗县采访看到，城区面积快速扩张。道路宽敞整洁；一幢幢高层建筑正在紧张建设中；10里长河绕城而过，两岸绿荫鲜花，放佛江南水城。 原县人大副主任赵松波认为，社旗县“地下无资源，地上无优势”，也没有区位交通便利，能发生这么大的变化主要是因为这几年来社旗县重新审视了自我，看中了环境就是资源、人就是资源。 社旗县委书记张明体说，2007年他来到社旗工作后，明显感觉当地资源禀赋不足，工业基础薄弱，经济社会发展滞后。要实现当地的大发展、大变化，一要抓政风，树立干部队伍的发展信心、促进干部队伍观念转变，以政风优化带动民风，带动发展环境的优化；二要优化投资软硬环境，通过硬件完善、服务优良营造好的投资环境。这两点是社旗县实现大发展的前提，也是社旗县最大的资源潜力。 思路一变，社旗县招商工作也有了新的“大资源观”：本县没有资源，但周边县的资源都可以成为自己的资源。当地陶瓷龙头企业豪地陶瓷公司负责人潘旭升说：公司第一条生产线2年前投产，第二条生产线今年5月点火，企业的原材料全部从外地采购，虽然客观上会增加成本，但在这里投资，企业享受的是“一站式”服务，项目从立项到投产只用了7个月时间，大大提升了企业效率。 再造新优势 今年初，南阳市公布了2012年全市招商引资绩效考评，社旗县在“投资环境”这一项中得了满分。对环境资源几年来的锤炼开发，已经成为社旗发展的新优势。 今年2月，北京鑫宏集团来社旗县考察，仅用了24个小时就签约了投资10亿元的工业和商业项目，看中的就是当地环境和基础设施；4月中旬，这家企业再到社旗，仅用6小时就签约了投资26亿元的城市综合体后续项目，这也是社旗县历史上一次性投资最大的项目。 2012年投产的福润禽业肉鸡分割加工项目，是进入社旗县的第一个亿元以上项目，由雨润集团投资，一期2.2亿元投资已经完成。福润禽业总经理夏子锋说：“社旗县政务环境很好，从不给企业找麻烦，而且给企业提供了很好的服务。”环境优势赢得了企业的持续投资，雨润集团决定将其在全国县级城市布局的第一个物流园项目也放在社旗县，投资逾10亿元。 几年下来，社旗县打造的环境优势，已经助推形成了支撑当地长远发展的产业优势。以福润禽业、赊店老酒等企业为龙头，社旗县已经形成了优势食品产业集群，跻身食品工业大省河南六大食品工业强县之列。2012年，入驻产业集聚区的18家食品企业实现营业收入超过45亿元。 “环境、形象、服务正在形成品牌，这已经成为社旗最大的优势所在。”采访中，不少干部如此评价社旗的新优势。近几年来，已经有100多名研究生和高技术人才落户社旗县；一批博士后工作站，国家级、省级科研中心也陆续入驻；曾经撤走机构的国有银行又开始积极铺设网点。 科学推进产城融合 几年来，社旗县以产业集聚区为标志的工业快速发展，以县城为龙头的城镇化水平快速提升。张明体说，下一步社旗县要实现产城融合互动，瞄准中等城市的定位目标发展。从社旗的实际情况出发，新型城镇化应当以县城为龙头推动，以城带乡，以产业发展带动社区建设。 据社旗县产业集聚区管委会副主任夏文平介绍，社旗县产业集聚区主要集中了食品加工、机械制造、光电产业三大主导产业，目前食品加工产业的营业收入占整个园区的65%,预计到2015年食品产业营业收入将突破100亿元。 张明体分析说，社旗县产业集聚区的主导产业是食品，但现在一产和二产还没有实现有效对接，这也是我们下一步依托产业集聚区发展现代农业的机会。目前全县土地流转面积已经有37万亩，农业专业合作组织600多个，初步奠定了高效农业的基础。下一步，将引导食品加工企业在本地建立规模经营原料基地，形成一产二产配套发展的格局。 另一方面，通过产业集聚区的建设完善，根据主导产业和企业需求培训农民，在产业和企业入驻前展开针对性培训。吸纳农民到产业集聚区内来就业生活。记者了解到，目前社旗县产业集聚区内，已经完善了中小学校、幼儿园、医院、汽车站、保障性住房、公园等功能性设施。2012年园区就业人数达到1.9万人，预计今年将超过2.5万人。 经过几